2020年甘肃省农机安全生产工作要点

一、总体要求

2020年是全面建成小康社会和“十三五规划”的收官之年。全省各级农机安全监管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神及党和国家对安全生产工作的决策部署，遵循“以人为本、预防事故、保障安全、促进发展”的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和安全发展理念，按照“三管三必须”总体要求，围绕实施乡村振兴战略，积极应对加快农业机械化转型升级面临的新的农机安全生产形势，主动承担机构改革后赋予农机安全监管部门的新工作新任务，着力压实农机安全生产责任，加强源头管理，强化隐患排查整治，落实“放管服”措施，深化“平安农机”创建活动，全面实施农机报废更新补贴政策，进一步提升农机安全监管能力，继续保持农机安全生产稳中向好态势，为全省农机化发展营造良好的安全生产环境。

二、工作目标

2020年，全省农机安全生产主要工作目标任务是：农业机械年度检验率、驾驶证审验率达到90%以上；享受国家购置补贴购买的农业机械100%纳入牌证管理，其驾驶人100%持证；农业机械登记入户率、驾驶人持证率有较大提升；其它危及人身安全的农业机械全部纳入监管。控制一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，保持全省农机安全生产形势持续稳定向好。

三、重点工作

（一）落实农机安全生产责任制

1.牢固树立安全发展理念。深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，提高政治站位，进一步强化红线意识和底线思维，提高农机安全生产工作紧迫感、责任感和使命感；全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神和甘肃省委省政府实施意见、《甘肃省安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》和省政府两个《规定》，落实农机安全生产党委领导、政府负责、行业监管、部门协作、社会参与的责任体系，推动将农机安全生产工作纳入地方政府责任考核体系，落实农机安全属地管理责任。积极争取当地党委政府的重视，加大工作协调力度，把农机安全主要指标纳入市、县、乡党委政府考核内容。紧扣安全发展主题，弘扬生命至上、安全第一的思想，全面认识加强安全生产工作的重大意义。

2.靠实农机安全生产监管责任。各级农业农村部门负责人是农机安全生产监管第一责任人，按照“三管三必须”要求，切实负起责任。各地要认真梳理农机牌证核发、安全检验、安全检查、安全宣传、行政处罚、事故处理、应急管理等农机安全监管责任，解决因行政体制及农业综合执法改革有些地方出现的农机安全监理工作挂空挡的问题，严格落实各级农业农村部门、农机监理机构、农业综合执法机构的监管责任，靠实农机安全生产监管责任到岗位到人，一级抓一级，层层抓落实。制定农机安全监督管理的权力和责任清单，明确农机安全监管的责任，明确牵头领导和内设机构，实行尽职照单免责、失职照单追责，既要防执法监管的空位缺位，又要防多头重复执法。努力推进农机安全监管力量向农村延伸，积极推动设立乡农机监理员和村农机安全员，进一步建立健全乡村农机安全监管责任制，解决好农机安全监管“最后一公里”短板问题。

3.狠抓农机安全主体责任落实落小。进一步明确农机化生产经营服务组织和农机户、农机驾驶操作人对农机安全生产和职业健康工作负全面责任，积极利用农机购置补贴、农机报废更新补贴等有关支持政策，引导建立农机安全生产内生动力机制，强化农业生产经营者的安全生产主体责任，推行安全生产告知承诺制，完善农机安全生产责任书“五级五覆盖”体系，将安全生产责任细化到最小工作单元和每个工作岗位，织牢织密农机安全生产责任制，做到全覆盖、无死角。

（二）强化农机安全隐患排查治理

4.扎实开展农机安全隐患整治工作。按照隐患排查整治“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，健全完善重大隐患分级管理、挂牌督办、闭环管理制度，落实整改措施，消除事故隐患；继续抓好农机安全生产隐患排查治理“平凉模式”推广，各地要进一步完善农机安全隐患台账、档案，认真执行隐患排查、建档、评估、整改、验收、销号闭环管理；进一步建立完善各级农机安全隐患排查治理专家体系并开展工作；逐步构建农机化生产经营服务组织和农机户、农机驾驶操作人主体责任不断强化，覆盖省、市、县、乡、村五级农机监理机构，管理组织监管责任明确、分工清晰、密切协作的农机安全隐患排查治理体系和工作机制。

5.持续推进“打非治违”专项行动。按照统一部署组织开展农机打非治违、隐患排查治理和安全生产大检查等专项行动，农业综合行政执法机构、农机安全监理机构积极配合、统筹协调，加强重要节假日、重要农时、重要活动和岁末年初等关键时期的安全生产检查，深入田间场院、乡村道路等重点区域，严查无证驾驶、无牌行驶、拼装改装、超速超载等违法行为，减少农机安全生产事故隐患，营造安全稳定的生产生活氛围。

6.严格执行农业农村部新规。继续做好新修订规章和规范的贯彻落实工作，严格拖拉机、联合收割机登记和安全技术检验，严把考证质量关；进一步完善牌证制发管理制度，切实规范牌证订制、分发、验收和保管等工作，严肃查处违规超区域、超范围发牌发证行为；抓好《拖拉机和联合收割机安全技术检验标准》的宣贯工作。

7.有力开展变型拖拉机整治。会同有关部门，加大牌证打假力度，严查违规登记上牌，充分利用全国变型拖拉机协查平台共享相关信息，提高协查效率。加强安全技术检验等管理措施，参考机动车同类车型设定更加严格的报废淘汰期限，建立强制报废清零时间表，加快淘汰非法车辆。强化多部门联合执法，严格打击非法生产、拼装改装、假冒套用的变型拖拉机制假售假行为，减少变型拖拉机安全事故隐患。继续开展微耕机等危及人身财产安全的农业机械的监管工作，做好备案登记和实地免费安全技术检验工作。

（三）深入开展“平安农机”创建活动

8.切实提升“平安农机”创建工作水平。各地要把平安农机创建工作提升到“平安中国”和“平安甘肃”建设高度，切实提高政治站位，加强对创建工作的组织领导，对照“十三五”创建方案查缺补漏，落实年度创建目标任务，各（市）州于4月初将“平安农机”创建计划报省农机监理总站。要严格按照相关工作要求，加强计划管理和工作指导，针对往年创建工作中出现的指导推进不力、发挥示范引领作用不明显等问题，采取有力度、针对性强的措施加以解决，推动“平安农机”创建活动上台阶上水平。省上将继续授牌表彰一批“平安农机”单位、合作社和岗位标兵，并推荐表彰国家级“平安农机”市、县和岗位标兵。

9.建立“平安农机”退出机制。要组织开展创建工作“回头看”活动，切实加强对已创建单位的监督检查，实行动态管理，建立退出机制，对不落实免费政策和财政经费保障、工作滑坡、业务指标不达标和起不到示范带动作用的“平安农机”市、县（区）、乡（镇）、合作社，经调查核实后予以清退摘牌。

10.制定“十四五”创建方案。总结农机安全生产“十三五”工作成效，研究制定“十四五”期间农机安全生产规划和创建“平安农机”活动工作方案，不断夯实农机安全生产基础，提升“平安农机”示范创建品牌效应。

（四）推进农机安全监理“放管服”改革

11.将惠民改革和便捷服务措施落到实处。积极争取当地政府和财政支持，全面落实国务院关于免征拖拉机牌证费、安全技术检验费、培训费等6项农机监理行政事业性收费，有条件的地区力争将驾驶证考试费免征范围实现免费的全覆盖。大力推广使用移动式检测设施、电子桩考仪，切实提高检测质量和信息化水平。

12.持续推进安全监理工作改革创新。通过减环节、优流程、强服务、转作风等方式，提高工作效率；鼓励各地结合实际创新驾驶证考试和农机安全检验工作机制，积极开展农机安全监理送检、送考下乡服务进基层活动，完善服务设施，拓展服务项目，让农机手办业务少跑腿或只跑一次腿，努力提升农机安全监理工作群众满意度。

13.扎实推进农机安全法规贯彻落实。从完善管理制度、下放管理责权、整合业务流程、精简证照数量、改进检验方式、规范事故处理、推进服务便利化和提升工作信息化等方面持续做好新修订规章和规范的贯彻实施，继续开展全省农业机械和驾驶人档案清理工作，查漏补缺，完善档案资料，提升监理业务规范化水平。

14.加快推进农机报废更新补贴。各地要抓好三部门指导意见和2020年甘肃省农机报废更新实施方案的贯彻落实，加强政策宣传，扩大公众知晓度。深入落实实施进度季报制度和定期通报机制，加快推进农机报废更新补贴实施。强化服务意识，创新工作方式，探索“一站式”服务、网上办理等便民措施，提高工作效率和服务质量。

（五）全面开展农机安全宣传教育

15.组织好专项安全宣传教育活动。按照国务院和省安委会部署，各地要按照《2020年全省农机安全宣传工作要点》，制定符合实际、切实可行的活动方案，组织农机监管人员采取集中咨询、文艺演出、知识竞赛等多种形式开展“安全生产月”和“安全宣传咨询日”主题活动，组织农机监管人员深入乡村面向群众，大力宣传安全生产法律、法规和农机安全生产知识，推动农机安全知识、安全常识在广大群众中普及应用。

16.做好农机安全宣传教育工作。各地要继续按照安全生产“七进”和“六个一”活动的要求，组织农机监管人员深入乡村、校园开展日常的宣传教育活动。要注重以“平安农机”示范村和农机专业合作社为重要宣传阵地，创制一批形式新颖、内容丰富的农机安全宣传作品，增强宣传效果，不断提高广大农机管理者经营者操作者的遵章守法意识和安全操作能力，大力营造全社会共同关注农机安全生产的良好舆论氛围。

17.充分发挥新媒体的作用。按照“互联网+农机安全监理”的新思路，利用网络媒体等手段开展农机安全宣传教育，进一步扩大农机安全宣传覆盖面和影响力，提高农机手安全生产意识。各地要逐级建立农机安全监管微信群，积极开通手机短信服务平台，通过微信、手机短信、短视频等新媒体、新途径，编发农机安全操作常识、农机事故应急救助、农机安全风险预警、农机事故案例警示等农机安全信息，充分发挥新媒体便捷快速传播的作用，使农机安全宣传教育全面覆盖农机合作社、家庭农场、农机大户和农机驾驶人，构建立体宣传、全媒体宣传的新格局。

（六）加强农机安全监理能力建设

18.提升农机安全监管装备水平。各级农业农村部门、农机监理机构要积极争取加大投入，着力提高农机安全监督检查、实地检验、事故勘查、信息平台等装备水平，改善执法服务手段，提升农机安全监理服务能力。

19.推进农机安全监理信息化建设。要大力加强农机安全监理工作规范化、标准化、信息化建设，提倡网上办理业务，积极参与“一网通办”，积极推进农机安全监理信息系统互通共享；认真做好农机监理业务统计工作，进一步提高统计工作水平。

20.加大农机监理人员培训力度。省上今年将开展农机法规及业务技能培训班及《甘肃省农机安全监理信息系统》培训班，进一步提高“三员”业务素质；各地也要加大业务培训力度，逐级举办培训班，切实提升监理人员履职能力和工作效能。

21.创新安全教育培训方式。创办农机化安全生产线上服务站，通过信息化手段推送农机检修和安全驾驶操作知识，加强对农机维修保养和安全生产指导与服务。会同有关单位开展农机实用人才远程教育培训，构建农机远程宣传教育平台。

22.加强安全生产督导检查。加强对农机安全生产工作的指导、督促和检查，推动农机安全监管工作协调发展。各地要实行安全生产工作全过程痕迹化管理，建立检查台账，留存检查照片，确保资料齐全、内容完整。

（七）提升农机安全应急管理水平

23.做好农机事故应急处置工作。各级农机监理机构要严格执行农机事故处理相关法规、规定，规范做好农机事故调查处理和统计报告工作，坚决杜绝漏报、瞒报现象；要加强农机事故统计和安全生产形势分析工作；建立完善与公安交警等部门之间的联合执法、信息互通机制。

24.开展农机事故应急演练。积极争取将农机事故应急预案演练纳入政府平台；进一步修订和完善农机事故应急预案，按规定开展农机事故应急预案演练活动；建立并实施演练评估报告制度。不断提高事故应急处置和救援能力，进一步完善农机事故应急管理工作机制。

25.做好农机安全应急值守工作。严格执行安全生产值班制度、24小时值守制度和事故“零”报告制度，认真做好值班值守工作记录。

编辑：庄宁宁