会宁县：政企合力念“羊”经帮助农民发“羊”财

会宁县是甘肃省23个深度贫困县之一，也是全省闻名的羊产业大县。从上个世纪90年代开始,会宁县委县政府就提出了“发展是第一要务,草畜是第一产业”的发展战略,并从2010年开始，紧紧围绕“草业大县、畜牧强县”建设目标，连续九年开展草畜产业“促进年、提升年、标准年、质量年、效益年、巩固年、优化年、增效县”活动,县内“南牛北羊”畜牧产业区格局已基本形成，羊产业发展机制日渐完整，羊产业规模急速扩张，种群结构不断完善，养殖效益持续向好，羊产业已成为推动会宁县域经济、精准脱贫的重要支柱产业。截至2018年底，全县存栏肉羊已达到312万只，肉羊养殖户接近3万户，其中贫困户占50%，2019年，会宁县还计划依托“牛羊蔬菜”三大脱贫致富产业，减少贫困人口7052户32615人、贫困村69个，把贫困发生率下降到1.15%，并最终实现历史性的整县“脱贫摘帽”。

依托政府主导引进和培育羊产业龙头企业、创新群众养殖模式及优化养殖社会化服务三大举措，“中国肉羊之乡”会宁的羊产业已闯出一条品牌化、高质量、全辐射的新路子。

引进和培育龙头企业

过去，会宁羊产业发展多以散养为主，大多做初级产品供应，活体买卖附加值低，产业收效不明显。特别是这些年当地肉羊养殖规模巨量扩增，为该县大力发展羊肉制品精深加工业创造了有利条件，但在龙头企业精深加工这一环节，会宁县却长期存在着缺“芯”之痛，为了有效解锁这一县域羊产业发展困境，会宁县各级政府在落实好扶助肉羊产业发展各项政策，进一步强化肉羊存栏提升同时，突出“三抓一对接”，持续抓品种、抓规模、抓生产，与国内知名羊肉精深加工企业就开展以羊肉精深加工为中心的全方位合作进行对接洽谈，以期取得全产业链上的巨大突破。

功夫不负有心人。2018年7月2日，会宁县人民政府与甘肃中天羊业股份有限公司签署《肉羊产业合作项目协议》，约定《会宁县羊肉精深加工中心建设项目》，在会宁县郭城驿镇建设年屠宰百万只羊肉精深加工中心，改造提升全县现有种羊场，建设肉羊繁育区、育肥区，打造肉羊繁育基地，建成新肉羊活畜交易市场，规划饲料加工厂和有机肥加工厂等。

会宁县成功签约的会宁中天100万只羊肉精深加工中心项目，是甘肃省第一个按照农村“三变”改革及“轻资产”模式政企携手合作建设的肉羊产业扶贫项目。项目建设由地方政府担负基础设施等“重资产”，龙头企业负责厂区设备等“轻资产”，并通过租赁方式负责项目建成后日常生产经营，以减轻产业扶贫中龙头企业在资产、资金上的巨大压力，助力企业集团化发展，帮助地方政府在产业培育中引进高水平团队，嫁接移植先进管理运营模式，整合羊产业上下游供应链，形成“政府、龙头企业、合作社、农户”互利共赢产业发展新机制，合力为当地脱贫攻坚贡献力量，见到成效。

项目落地后，为了确保项目签约当月建设、年内实现投产，在白银市统一领导下，会宁县成立了以县长秦俊山为组长，分管领导任副组长、相关政府部门负责人为成员的会宁县肉羊产业合作项目领导小组，在政策上重点支持，资金上重点保障，项目上重点倾斜，服务上重点配套，形成了政府主导、部门配合、齐抓共管的强大合力，帮办服务确保项目办事零障碍、贴心服务确保服务项目零距离、保姆式服务确保项目零跑路，为项目顺利开展各项建设奠定了良好基础。

牛敏是会宁县畜牧兽医局一名普通干部，项目建设期间，她被会宁县畜牧兽医局指派负责羊肉精深加工中心项目服务工作。由于需要经常帮办手续，在县政务服务中心窗口工作的人几乎没有她不熟识的。项目从可研性研究报告、环评报告和环评批复等数十项手续和证件……也都有一段她不平凡的奉献故事。

“项目建设中涉及的立项、工商注册、税务登记、土地预审、环评等相关证照办理，都有县上专人负责协调，未出现企业单独跑部门现象，且大部分证件都是当日提供资料，当日办理。”会宁县畜牧兽医局负责人说。

对企业及项目建设遇到的困难，市委书记苏君、市长张旭晨等白银市领导，县委书记王科健等会宁县领导积极给予支持，并多次莅临项目施工现场了解情况，现场协调解决遇到问题。负责项目具体实施的会宁县秦俊山县长更是积极组织政府各部门、各乡镇负责人，每周召开一次项目专题推进会，每月召开两次项目建设现场督导协调会，对项目出现各类问题困难，在会上明确部署责任人积极跟进并要求限时办结。

在白银市、会宁县一系列强有力服务措施保障下，短短一年内，会宁中天100万只羊肉精深加工中心项目政府代建厂区基础设施已全面完工，中天羊业投资厂区各类设施设备正加紧安装试行，并将于近期正式投产运营，实现了项目签约时制定年内签约、年内建设、年内投产目标。

“没有会宁县各级干部的认真服务，项目说不定还在缓慢建设，更别说即将投产了。”负责中天羊业在会宁县业务的会宁陇原中天羊业副总经理王志谦说。每次项目建设中出现问题他都会直接在每周专题项目推进会上提出请县上帮助解决，一般问题会上就直接解决了。遇到重大、紧急问题时，他就给县委、县政府主要领导打电话。“有次我半夜给秦县长打电话，感觉他休息了可能不接，没想到他接起来我们一聊就是半个多小时，第二天早晨问题就直接解决掉了。”

创新群众养殖模式

政府引进了企业，搭起了台子，如何带动养殖户养羊，帮助养殖户致富，会宁县把产业达标全覆盖作为精准脱贫的根本任务，创新肉羊产业运行机制，按照“20+1”养殖模式，与中天羊业签订《投羊收羔养殖分红协议》，创新出“2+1+0.4”融资模式，并建立完善“政府+龙头企业+合作社+农户+银行+保险”羊产业利益联结保障机制，为不同类型贫困户量身订制“合作社代养”、“农户自养”等养羊新模式，带动贫困户开展湖羊养殖，助力贫困户脱贫致富。

“21只羊每年产羔70只左右，每只按700元保守计算，每年收入在4万元左右，这比以前的老品种效益好多了。”面对记者，贫困户唐晓斌掩饰不住内心的喜悦。

唐晓斌是会宁县刘寨镇李塬村一名普通建档立卡贫困户，前年，唐晓斌一家被识别为建档立卡贫困户，她家帮扶责任人多次上门耐心细致地讲解扶贫政策。他凭借有一定养殖经验，根据自家的实际情况，用家里积蓄4000元和政府担保贷款2万元、扶贫专项配股资金1万元从中天羊业引进了21只湖羊。

“湖羊下羔能力好，尝到效益，我就给庄里人、亲戚朋友说把湖羊养上，有些技术不懂得你来问我。”憨厚朴实的老唐说。

离唐晓斌家不远的刘寨镇后沟村养殖户李玉帮也是一个依靠湖羊养殖实现致富现实例子。

快50岁的李玉帮，是一个苦命汉子。三个儿子已陆续进入婚龄，但家里的土坯房，成了儿子们娶媳妇的有型“障碍”。2016年，“穷怕了”的李玉帮迎来了人生的转机，中天羊业举办的一次羊产业技术培训班，让他彻底“换了脑筋”。

“半个月的培训，专家讲的技术，让咱心里亮堂了”。老李暗暗下定决心要发展养羊，给儿子们盖新房。自从中天羊业引进湖羊后，老李从此每天起早贪黑，像照顾自家孩子一样照顾着这群羊。经过二年多科学饲养，他光荣脱了贫，并成为县里有名的脱贫致富示范户。

会宁把中天羊业引进来，目的就是通过发挥企业的资源和技术优势，通过调引种羊、投放基础羊、技术指导、订单收购、加工销售全过程，带动全县肉羊产业发展。

“通过政府主导，龙头企业带动，建立‘政府+龙头企业+合作社+贫困户+银行+保险’全产业链扶贫模式，鼓励建档立卡贫困户大力发展肉羊养殖，提高贫困户产业覆盖率和达标率。”会宁县农业农村局负责人说道。

据介绍，会宁县按照“20+1”的运行模式，由中天羊业向贫困户每户投放湖羊品种的基础母羊20只、种公羊1只，按照“2+1+0.4”的融资模式，由政府担保贷款2万元、扶贫专项配股资金1万元、农户自筹0.4万元，中天公司每年以保证金10%的比例向农户进行固定分红，两年内除向中天返还一定数量的羔羊外，其余繁殖羔羊由中天进行保底回收。其次，农户每年还可以享受县里配套的羊产业奖补政策。

为了进一步保证种羊质量，中天公司还进行全方位、全程化的跟踪式服务，在确保贫困户利润最大化的同时，帮助农户有效抵御市场风险。

“配送前我们精挑细选，种羊配发之后，我们还在每个发放点配驻专业技术人员负责科学饲养、管理和疾病防控。”会宁陇原中天羊业有限公司副总经理王志谦说。

针对常年外出务工以及没有劳动能力农户，会宁县还“量身打造”，探索出合作社代养模式。该模式使代养合作社上接中天羊业，下联贫困户，不仅引进中天湖羊，还复制中天养羊模式，应用中天养羊技术，进一步扩大肉羊产业覆盖达标率，辐射带动周边乡镇肉羊产业快速发展。

截至目前，会宁县按照“20+1”的运行模式,在会宁县大沟、四房、刘寨、新塬、新庄、土门、土高、柴门等八个乡镇选定了中天合作湖羊养殖975户，并已投放湖羊种羊20475多只，开展入户技术指导培训500多次、大型养殖技术培训10场共1000多人参加。

优化养殖全过程服务

会宁县近年来连续出台了《关于加快草畜产业发展的实施意见》《会宁县草畜产业富民实施方案》及《会宁县肉羊产业发展规划》等30多个政策性及规范性文件，构建完善了饲草供应、良种繁育、精深加工、技术服务、动物防疫五大产业支持，并通过保姆式技术指导、跟班式技术培训、菜单式金融支持和兜底式风险防控，全力打造全产业链、全价值链、全循环链的会宁现代羊产业发展体系，确保贫困户踏踏实实“兴羊业”，喜气洋洋“发羊财”。

“圈里21只湖羊已经下了40只羊羔了。”会宁县土高乡贫困养殖户周进彦看着自家羊圈里膘肥体壮的湖羊，高兴地说：“养湖羊快2个年头了，生的第一茬羊羔是700多卖的，到了第二茬羊羔长势更好，恰逢羊价也好，40只羔羊卖到了800元。引进的21只湖羊给我带来了4万多收入，我家2019年实现脱贫，就靠湖羊。”

周进彦的脱贫自信源自“喜羊羊”产业贷——他家21只羊的背后，是一条由政府、银行、龙头企业、保险公司、合作社和农户共同组成的产业链和利益链。

为解决贫困户发展养羊资金不足问题，会宁县积极创新融资方式，与农业银行地方机构开展合作，专门为贫困户量身定制了“喜羊羊”产业贷。在该模式下，羊养殖户引进中天羊业提供21只湖羊种羊，所需总价格共3.4万元，其中，贫困户可获得“喜羊羊”贷款支持2万元，政府扶贫补助1万元，农户只需自筹4000元，贷款由政府全额贴息，养殖过程中，由企业提供技术指导，政府投保，羊羔达到出栏标准后，由中天羊业以保底价收购加工销售。通过政府主导贫困户发展养羊、银行进行信贷支持，龙头企业全程无忧产业带动，让贫困户快快乐乐就过上喜气洋洋的脱贫幸福生活，奔上致富之路，奔上小康之路。

为更好的服务产业，服务养殖户，会宁县每年财政列支技术服务费、防疫服务费，聘请国家肉羊产业体系岗位专家和大专院校教授与市县畜牧专业技术人员、中天羊业技术专家一起组成会宁县肉羊产业专家团队，为全县肉羊产业品种选育、科学养殖、精深加工、品牌营销等提供技术支撑。实施县兽医技术服务人员包抓制度，对合作社、养殖大户逐个开展全年常规化防疫与季节性集中免疫，分片包乡、蹲点合作社进行社会化防疫服务。

“兽医站和中天公司技术员都非常负责任，养殖过程他们交会了我很多科学养殖知识，让我熟练掌握了湖羊接生、饲养、疾病预防技术，现在搞养殖，没有技术保障真不行。”周进彦说。

会宁县还积极运用政策性补贴手段，给湖羊基础母羊购买保险，贫困户所养湖羊保费大部分由县里承担，有效降低了贫困户养殖风险，进一步调动贫困户发展湖羊养殖的积极性。

编辑：庄宁宁