张掖市五举措确保有机肥替代化肥示范推广奖补项目顺利实施

张掖市祁连山（黑河流域）山水林田湖生态保护修复工程有机肥替代化肥示范推广奖补项目自立项以来，为了实施好项目，张掖市的主要做法是采取加强组织领导，推动工作落实；严审实施方案，细化目标任务；严格物资采购，确保项目用肥安全落地；强抓示范区建设，扩大项目示范带动；强化监督管理等举措，确保项目高质量实施。

加强组织领导，推动工作落实。为有序推进项目实施工作，张掖市农业农村局分别成立项目实施领导小组、技术指导小组和资金监管工作领导小组，切实加强组织协调，明确责任分工，强化科技支撑和宣传引导，紧密构建上下联动、多方协作的工作机制，建立了主要领导负总责，分管领导抓落实，技术人员全程跟踪指导的项目运行体系，各县区也均成立相应的组织机构，确保各项建设任务落到实处。组织召开项目工作会议，及时传达全市山水林田湖项目推进工作会议精神，解读说明项目实施方案和资金使用管理办法，全面安排部署有机肥替代化肥示范推广奖补实施相关事宜等，保障了项目工作有序开展。

严审实施方案，细化目标任务。各县区结合各自实际，严格按照总方案要求，多方征求意见，进一步细化县区项目实施方案，靠实奖补主体，制定详细的落实计划和奖补主体向中标企业购买项目用肥的相关细则，以确保项目“买一补二”奖补政策全面落实。在资金使用方面，严格贯彻执行《张掖市祁连山黑河流域山水林田湖生态保护修复治理专项资金使用管理办法（试行）》。在项目信息公开方面，对项目奖补对象、奖补面积、奖补金额等重要信息在一定范围内进行公示，接受社会监督。严格县区项目方案批复，本着成熟一个、批复一个、逐个批复的原则，对项目实施主体确认、资金管理使用等关键环节从严把关审核，及时将审查出的问题反馈至县区，并督促进行修改，做到指出的问题不修改不予批复，保障了市、县两级项目方案的一致性和统一性。全市共确定19个核心示范区，其中甘州区6个、临泽县4个、高台县4个、民乐县2个、山丹县2个、肃南县1个。

严格物资采购，确保项目用肥安全落地。优质有机肥足额下地是实施项目的关键所在。张掖市农业农村局高度重视项目用肥招标采购，多项措施保障供肥任务全面落实。一是筛选认定合格有机肥供应企业。按照“企业申报、县区推荐、市级筛选、考核认定”的程序，2017-2019年三次组织市县两级农业、工商、质监、纪检等部门成立考核小组，通过现场勘查、查验企业资质及相关资料等形式，从产品质量、生产规模、原料储备等多方面并重点倾向企业供肥能力、收贮废弃物资源能力和支持项目建设等关键要素进行了评分考核，认定甘肃星硕生物科技有限公司等6家有机肥料生产企业符合项目要求，参与项目实施及用肥招标。二是高规格采购项目奖补肥料。各县（区）在严格按照市级总体实施方案“5.3.1 商品有机肥质量要求”基础上，根据当地实际，优化完善了项目奖补用肥技术参数，严把招标肥料质量关，坚决杜绝低价劣质有机肥投入耕地，有效减少隐性污染风险。招标工作结束后，各项目承担单位要积极督促中标企业按照招标文件要求和“买一补二”购肥量组织生产，确保任务落到实处。三是大力度抽检企业供肥质量。市农业农村局项目实施领导小组办公室（市耕管站）按照项目方案及其职责分工，2019年采取“双随机”+“双覆盖”+“双区域”方式进行（即：随机抽取项目供肥区域、随机选派抽样人员；抽样覆盖所有项目实施县（区）、覆盖所有供肥企业；抽取供肥企业厂区样品、抽取项目区种植基地样品），抽检项目中标供肥企业7家、项目核心示范区基地6个、非核心示范区种植基地12个、新型经营主体8个，抽取7个有机肥料产品23份样品。并送往省级有资质检验部门进行检测,所有样品均合格。四是严要求兑现奖补政策。严格按照“买一补二”奖补原则，做好奖补主体奖补肥料数量的审核与监管，登记造册，建档立卡，并向社会公布，接受监督。山丹县探索出的“五个一”物资发放模式（即一张照片、一份协议、一张购肥票据、一栏花名册、一张发货单）在各县区得到推广，确保了物资发的公正、公平、透明。项目实施单位积极与中标供肥企业沟通协调，制定了切实可行的供肥计划，督促奖补主体将奖补和自购的有机肥料足量投入项目区，保障项目的顺利有序有效实施。据测算，项目区耕地平均亩投入有机肥用量可达到227.9kg。各县区项目实施单位组织相关专家检查验收供肥企业消处当地农业有机废弃物资源生产有机肥料情况，按照“每收处1吨秸秆（或尾菜）补贴15元”的标准。

强抓示范区建设，扩大项目示范带动。按照《关于做好有机肥替代化肥示范推广奖补项目试验示范工作的通知》要求，各县（区）科学谋划，合理布设，在全市19个千亩核心示范区统一设立了 “千亩核心示范区”标识牌，开展了多种作物、多种模式、多种肥料、多点多面的田间试验示范50项（次），开展集中培训40多场次，培训农民近5000人次，逐步完善了项目核心示范区功能，满足试验示范展示、观摩、学习交流的指引、宣传需求，切实将项目核心示范区建设成为全市“化肥零增长行动”“有机肥替代化肥”的“排头兵”和农业科技创新的“试验田”，进而提高项目的社会知晓率和参与率，扩大有机肥替代化肥的示范推广效应。

强化监督管理，确保项目规范实施。先后研究制定下发了《张掖市农业局关于认真做好2018年有机肥替代化肥示范推广奖补项目工作的通知》、《项目目标管理考核暂行办法》、《项目工作进行督查和企业供肥进行质量监督抽样的通知》和《项目工作考核和资金审计的通知》等一系列文件，全面加强项目监督管理，督促项目单位严格按照设计批复方案要求,充分发挥项目资金应有效益，确保各项目标任务如期全面落实完成。组织召开了项目领导小组、各县区农业部门负责人参加的山水林田湖草项目督查情况通报会，对项目推进落实进度、存在的问题进行了通报，加快推进项目建设，确保各项任务如期完成。分管领导多次带队对各县区项目实施情况进行跟踪检查，及时发现和解决问题与难题，对保持项目资料的完整性、规范性均形成了共识，指派专人负责项目建设全过程中形成的各类文件材料的收集、整理与管理工作，为三年项目实施完成后进行验收奠定基础。

编辑：庞小强