敦煌市推行农机安全网格化管理成效显著

近年来，在省、市业务部门的精心指导下，在敦煌市委、市政府的大力领导下，敦煌市农机服务中心以行政区域划分网格，属地管理强化责任，制定工作方案、建立工作制度、完善责任清单、明确工作标准、落实工作措施，健全市、镇、村、组四级农机安全管理网格，全面推行农机安全网格化、清单化、制度化管理，着力打造敦煌特色“主体在市、管理在镇、落实到村、延伸到组”的四级农机安全管理网格，有力推动了“平安农机”持续深入开展。

深入调研 认真破题

敦煌市位于河西走廊最西端党河冲积平原中下游，耕作区地势平坦，渠、路、林配套设施齐全，农业生产条件优越，全市辖8个农业镇56村381村民小组，农业人口10.24万人；耕地面积28.92万亩，其中播种面积19.57万亩。近年来，随着农机购置补贴等惠农政策的实施，敦煌市农业机械数量急剧增长，农业机械化快速发展，全市农业机械保有量达到 6.07万台，农机总动力达到 35.76万千瓦，机耕面积达到14.33 万亩，机播面积达到 14.31 万亩，机收面积达7.24 万亩，耕、种、收机械化水平分别达到92.08 %、92.7 %、62.3 %，耕种收综合机械化率达到83.37%。全市现有农机生产企业2家，农机销售企业5家，农机配件维修经营户32家，农机专业合作社28家，农机服务队20个，从事各类农机服务人员8935人。

敦煌市农机服务中心面对量大面广的服务对象，为了适应农机管理和安全生产领域改革，解决农机安全管理人员少与服务对象多等矛盾，实现农机安全生产“全覆盖、无缝隙、零容忍”，根据省农业农村厅《推进基层农机安全生产网格化管理工作实施方案》和省农机监理总站《关于开展基层农机安全生产网格化管理课题研究》的安排，在省农机监理总站和酒泉市农机服务中心的精心指导下，迎难而上，知难而进，深入全市各乡镇村组和农户家中广泛开展调查研究，向市委、市政府提交了《敦煌市农业机械及行业管理现状调研报告》，以详实可靠的数据报告了敦煌市农业机械面临发展现状、农机行业管理现状、存在的主要问题及原因分析，适时提出设立村级农机安全协管员、建立网格化管理机制、推行农机免费管理、加强农业机械隐患排查和事故防范力度等四项措施和建议。敦煌市委、市政府高度重视，抽调分管领导和农业农村局、财政局、发改局、编办等相关单位领导和工作人员成立专班，多次召开会议研究补充完善四项措施的可行性，形成专题报告并提交市委、市政府研究讨论后一致通过四项措施，并以敦煌市政府办公室文件印发了《敦煌市农业机械免费管理实施方案的通知》和《敦煌市村级农机安全员任用考核管理办法》，各乡镇闻令而动，迅速为56个村聘用56名村农机安全协管员，根据工作量和考核等次落实2500—3000元补助和奖励。人代会上通过将村农机安全协管员补助纳入财政预算，每年划拨15.36万元专款用于村农机安全协管员使用管理经费。

组建网格 明确责任

为了进一步落实好敦煌市委、市政府关于扎牢农机安全网格加强农机安全管理的要求，敦煌市农业农村局及时下发了《关于推行农机安全生产网络化管理实施意见》，明确要求各乡镇、各单位要坚持安全发展、坚持改革创新、坚持依法监管、坚持源头防范、坚持系统治理，切实加强组织领导，创新体制机制，建立健全网格，强化各级领导责任、行业监管责任、属地管理责任、企业主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，增强农机安全防范治理能力，着力提升农机安全生产整体水平。明确提出到2030年底，实现全市农机安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，农机安全生产保障能力显著增强。各乡镇及时成立由党委书记、镇长任组长的领导小组，制定工作方案，明确工作原则、工作目标和实施步骤，落实落细工作措施。

一是组建一级网格1个，由市委、市政府分管领导担任网格长，农业农村局、农业机械服务中心主要领导为第一责任人，全面负责全市农机安全管理网格建设，监督指导各级工作人员依法依规开展农机安全隐患排查治理。

二是组建二级网格8个，由各乡镇党委书记、镇长为网格长，乡镇农业综合服务中心主任为第一责任人，全面负责本镇农机安全网格建设，择优选拔使用村农机安全协管员，监督指导各村组依法依规开展农机安全隐患排查治理。

三是组建三级网格56个，由各村党总支书记、主任为网格长，村农机安全协管员为第一责任人，全面负责本村农机安全网格建设，开展农机安全隐患排查治理。

四是组建四级网格437个，全市381个组、2家农机生产企业、5家农机销售企业、28家农机专业合作社、20个农机服务队全部组建独立网格，由各组组长、企业（合作社）负责人为网格长，机耕队队长或机手为第一责任人，全面负责本组、本单位农机安全生产，经常性开展农机安全检查和隐患排查治理。

五是择优选配56名村级农机安全协管员。按照《敦煌市村级农机安全协管员任用考核管理办法》，各乡镇坚持公开、公正、公平的原则，从村组干部、农技员、农机手中选拔聘用了56名熟悉农业机械、责任性强、吃苦耐劳、乐于奉献的工作人员从事农机安全服务工作，并按照平时考核与年终考核、定量评估与民主测评有效结合，奖勤罚懒，及时调整不称职、不在岗人员，确保各项工作顺利开展。

六是推行分级管理。制定完善了各项工作制度和农机安全生产网格化管理五项任务清单，推行清单式管理，明确了各级网格长、第一责任人、主要责任人、各级农机服务组织、农机安全协管员和农机手的工作职责，将市、镇、村、组的安全责任具体化、规范化，将农机安全覆盖到每个农机服务组织、每个机手、每台农业机械、每个农机作业场所，形成“横向”到边、纵向到底的网格化管理新模式。

强化培训 夯实基础

敦煌市按照“先培训后上岗”的原则，每年聘请省、市应急管理、农机安全方面的专家，编印《农业机械实用知识读本》《农机安全隐患排查治理培训资料》及课件，与敦煌市农业广播机械化学校联合办班，组织市镇村组农机人员进行业务集中培训，系统学习《安全生产法》《农业机械安全监督管理条例》《甘肃省农业机械管理条例》等法律法规，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 、“谁主管谁负责”、“分级负责属地为主”安全责任，研讨交流农机安全隐患排查整治方式方法。各级党委、政府都能按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，把农机安全生产主要指标纳入党委、政府目标管理体系一同考核。每年市委、市政府与各乡镇党委、政府和相关部门，各乡镇党委、政府与各村党总支、村委会及所属单位，各村党总支、村委会与各组、各合作社签订责任书或责任清单，把农机安全生产作为一项重要任务签订在年度目标管理责任书中。市农机服务中心也与各镇农业综合服务中心、农机生产、经销、维修企业，各镇农业综合服务中心与各村、农机安全协管员、农机专业合作社、农机服务队、农机经销维修网点、农机户和农机驾驶员层层签订了农机安全生产责任书或承诺书，将农机安全贯穿到每一个管理环节、每个机手、每台农机，做到了横签到边，纵签到底，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

精细排查 分类管理

针对敦煌市农业机械拥有量大，老旧机械数量多，作业用途广、底数不清晰等问题，敦煌市农机服务中心每年组织各级农机服务人员，对各类农业机械数量和隐患情况进行摸底调查登记，并按纳入管理、重点管理、分类建立台账。全市现有各类拖拉机14294台，联合收割机73台，其中使用10年以下的拖拉机3287台，联合收割机36台；使用10-15年的以上拖拉机11007台，联合收割机7台；纳入管理的拖拉机8054台，联合收割机34台；重点管理的拖拉机1136台（含325台阶段性从事道路运输作业拖拉机），联合收割机5台，责令停止使用的拖拉机5102台，联合收割机2台；全市现有其他危及人身安全农业机械6207台，其中卷帘机629台，微耕机957台，机动喷雾喷粉机1383台，机动脱粒机296台，葡萄埋藤（挖藤）机2474台，饲料粉碎机331台，揉丝机4台，铡草机133台。各级农机服务人员严格按照《农业机械安全监督管理条例》《农业机械实地安全检验办法》，定期进村入户对拖拉机、联合收割机、卷帘机、微耕机、铡草机、脱粒机、揉丝机、饲料加工机械、田园管理机械、植保机械进行免费检审验，确保农业机械实地检验率合格率达到90%以上。根据不同农机生产、作业特点，及时开展农机安全生产检查，对安全隐患进行登记造册和闭环管理，及时下发《限期办理牌证告知书》或《停止使用告知书》，督促无证人员参加培训考试，督促无牌机主办理牌证，明确要求有重大事故隐患的农业机械停止使用，达到报废条件的，发放《报废告知书》，通知办理报废手续，对安全标志不明显责令张贴反光标识。今年以来，全市累计检验拖拉机、联合收割机8096台次，免费张贴反光膜8096台次，下发《限期办理牌证告知书》23份,《停止使用告知书》460份, 《报废告知书》125份，督促报废各类农业机械120台，有效遏制了农机事故多发频发势头，确保了全市农业生产安全稳定发展。

保障有力 措施到位

农机安全生产是一项系统工程，需要各级党委部门常抓不懈；网格化管理是一项信息技术，需要大量物资资金做支撑。在敦煌市推行推行农机安全网格化管理过程中，敦煌市委、市政府一路大开“绿灯”，在政策、资金、人力等方面给予很大支持。市财政克服种种困难，优先保证农机安全网格化建设经费，并根据各乡镇村级农机安全协管员考核结果，每年分两次及时下拨工作补助，确保15.36万元预算经费按时足额发放到位。市农业农村局主要领导和分管领导多次深入各乡镇、村组、农机企业和合作社，调研网格建设、隐患排查治理等情况，帮助解决存在的问题和困难。市农业机械服务中心及早谋划、及早安排，根据基层需要统一印制《村农机安全员工作手册》《农业机械分类登记表》《农机驾驶员登记表》《农业机械安全检查登记表》《农业机械安全检验登记表》《农机安全隐患排查治理登记表》等工作表格和《农业机械限期办理牌证告知书》《农业机械停止使用告知书》《农业机械报废告知书》等工作文书，统一印发《敦煌市农机安全生产承诺书》《致农机驾驶员的一封信》《农业机械安全操作规程》等宣传资料11700份。根据农机作业实际和安全生产突出问题，安排安全检查和隐患排查治理任务，组织各镇、村、组和农机服务人员，在农闲开展农机安全宣传教育、签订责任书承诺书、排查安全隐患，农忙时检查证照和机具的安全性有效性、有无脱检脱审、有无违法违章并及时给与安全提醒和警示，第一时间掌握网格内农机安全和经营服务情况，第一时间面向农民群众宣传农机安全生产常识，第一时间对农机安全隐患进行提醒警示，为群众提供更多更好的安全服务。

敦煌市通过健全市镇村组四级农机安全服务组织，明确各层级职责任务，夯实各方面农机安全生产责任，把农机安全融入日常工作当中，充分发挥基层网格员“来自群众、贴近群众、熟悉群众”的优势，将农机政策法规宣传教育、安全生产检查、隐患排查治理等工作无缝衔接，实现资源有效整合、工作有效聚力，确保各项工作有人干、有人管、管到位，实现了技术培训到乡村、实地检验到村组、隐患排查到田头、咨询服务到农户、信息发布到机手，为提升“平安农机”创建水平打下坚实基础。

  编辑：许丽