高台县农膜污染治理工作成效与做法
“人人参与农膜回收，推动农业绿色发展”征文活动参赛作品
高台县位于河西走廊中部，黑河中游下段，是一座坐落于祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之间的绿洲城市，辖9镇136个行政村，总人口15.94万人，其中农村人口12.95万人，现有耕地59.49万亩。近年来，高台县坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴战略实施的一场硬仗，深入学习浙江“千村示范、万村整治”工作经验，加强补齐农村人居环境短板，统筹推进废旧农膜回收利用工作，生态美丽宜居乡村建设步伐加快，农民群众生产生活水平稳步提升，农业绿色发展初见成效。
一、主要做法及成效
高台常年农作物播种面积保持在58万亩以上，覆膜面积达40万亩，地膜用量约为2200吨。按照“源头控制、过程清洁、末端利用、标本防治、综合治理”的思路，加快构建了“农户捡拾交售、回收网点收集、龙头企业加工利用”的废旧农膜回收利用体系，推动形成废旧农膜“使用—回收—加工—再利用”循环模式，有效提升了废旧农膜回收利用水平。
一是强化政策扶持。始终把废旧农膜回收利用、保护产地环境，推进农业绿色发展作为一项重要任务来抓，成立了以分管副县长任组长，农业农村、财政、生态环保及各镇主要负责人为成员的废旧农膜回收利用领导小组，制定工作方案，成立工作机构，明确高台县农技中心全力抓好工作落实。县上连续5年将废旧农膜回收利用列入县委一号文件，紧盯春秋两季关键期，通过实施农膜“以旧换新”（10公斤废旧地膜兑换1公斤新膜）政策，激励农户主动捡拾地膜、改善农田环境，扎实推进农业废弃物资源化利用。
二是强化体系建设。依托项目实施，培育扶持废旧农膜回收企业4家，建设区域化回收站点17个，通过镇企对接、划片回收、分级确认、据量补贴等有效措施，积极构建了政府引导、企业主体、农户参与、市场化推进的废旧农膜回收利用机制和废旧农膜捡拾、收购、加工利用市场化运作体系。2020年，全县回收废旧地膜1571吨，回收利用率达到83%。
三是强化科技支撑。把新技术、新装备的引进示范作为推进废旧农膜治理的重要手段。统筹安排项目资金，建成全生物可降解膜、0.01mm标准地膜等试验示范点25个、1.5万亩，引进新型地膜捡拾机械3台，通过政策补助与农户自筹相结合方式，开展社会化机械捡拾服务作业，推动农膜源头减量替代、田间残膜高效回收等技术的示范应用，为农田残膜污染防治探索新途径。
四是强化市场监管。将农膜列入农资打假专项检查中，加强与县市场监督管理局的协作联合，对全县农膜销售门店进行专项检查，同时对政府招标采购的普通地膜取样送检，坚决杜绝厚度小于0.01mm、耐候期小于18个月的超薄农膜、劣质农膜的生产、流通及使用，保障地膜的可回收性。
五是强化责任落实。将废旧农膜回收利用工作纳入各镇村年度目标绩效考核范围，层层传导压力，夯实工作责任，推动工作顺利开展。将废旧地膜回收加工作为新地膜招标采购的重要技术指标。新膜实行县级统筹调剂，依据各镇旧膜收购量配发新膜，多收多配，少收少配，不收不配。县上统一印制废旧农膜回收票据台账，站点依据农户交售量出具回收票据，并登记入册，镇村依据回收票据给农户兑换新膜，站点按照有偿方式将收购农膜出售给企业，各镇对包片企业、站点回收总量进行核实确认。通过查阅资料、走访农户、电话抽查等方式考核镇、企业、站点，考核合格给予项目资金扶持，确保项目资金发挥最大效益。
六是强化挂钩试点。依托2020年废旧地膜示范县创建项目，统筹实施回收企业包镇、地膜“以旧换新”、用膜情况公开、镇村干部监督、补贴达标发放、执法监督整改等措施,建立绿色生态导向补贴挂钩新机制，推进废旧地膜全量回收。按照“一网两摸四评三公示”的工作流程（一网：即强化网格监管，成立监管领导小组；两摸：即摸清用膜底数、摸清交售总量；四评：即农户自评、小组互评、镇村复评、县级抽评；三公示：即对农户覆膜、捡拾交售、评定结果等情况进行公示公开），通过农户申请、农户自评、小组互评、镇村复评等环节工作，认真组织各村及开发区核实了2021年中央财政耕地地力保护补贴面积和农户身份证号码、“一卡通”账号等信息，确保试点程序合理、过程透明、导向精准。
七是强化宣传引导。运用电视、微信公众号、彩页标语等媒介，大力宣传《土壤污染防治法》《农用薄膜管理办法》《甘肃省废旧农膜回收利用条例》等政策法规，先后发放《致农民朋友的一封信》《农用薄膜管理办法》15000份，制作展板2块，悬挂张贴横幅标语30条，电视媒体宣传报道6次，举办培训班32场次，接受咨询或培训人数约1500人次，充分调动全社会特别是广大农民捡拾废旧地膜的积极性和主动性，营造废旧农膜回收利用的浓厚氛围。
二、存在问题及下一步打算
虽然高台县废旧农膜回收工作取得了一定成效，但对照国家和省市要求还存在一些差距不足：部分经营主体重效益轻保护，环保意识差；农膜捡拾机械由于膜杂分离不彻底，普及率低；农业综合执法改革推进缓慢，有机构无人员，人员身份与执法要求不符，残膜遗弃和焚烧污染环境执法监管难落实；“以旧换新”成本较大，废膜回收利用完全依赖项目政策支撑，反向挂钩机制还有待健全完善。下一步，高台县将继续坚持以乡村振兴战略实施为抓手，着力补短板、强弱项，全力推进农业农村高质量发展。按照农业农村部关于开展区域补偿制度试点要求和省厅关于废旧地膜回收利用示范县建设项目方案要求，认真履行部门工作职责，实行“一把手”负责制，定目标、定任务，定人员，形成“县负总责、镇抓落实、村社监督、农户参与”的联动机制，切实构建起县、镇、村及广大农户共同参与的废旧农膜治理格局。