正宁县建立废旧农膜循环利用长效机制
——2023年度甘肃省“保护农业生态资源，推动农业绿色发展”征文、摄影、微视频大赛参赛作品展示
一、废旧农膜的危害及回收利用现状
地膜覆盖技术是旱作农业的关键技术措施，因其显著的保温增墒、抗旱节水、增产增效等作用被广泛应用，随着农膜使用量的快速增长，废旧农膜对人们生产生活环境造成的负面影响正在扩大。随意丢弃的废旧地膜、残留在农田的农膜，不仅造成了视觉污染，影响了村容村貌和人居环境，而且存在破坏土壤结构、牲畜误食引起疾病、焚烧处理引起二次污染等危害。
正宁县是典型的旱作农业区，自上世纪80年代初就开始推广应用地膜覆盖技术。目前，主要覆膜作物包括玉米、马铃薯、烟草、蔬菜、药材等。全县现有耕地面积42.95万亩，常年覆膜面积保持20万亩左右，农膜回收率达到了80%以上。主要通过废旧地膜“以旧换新”及商贩自行捡拾的方式进行回收，农膜通过回收流向加工企业。企业经过生产加工，形成半成品再生颗粒，部分经深加工后形成水果中转筐、滴水管、凳子、垃圾箱等产品。自2017年开始，正宁县被列入甘肃省废旧农膜回收利用示范创建县。受益于每年大量财政资金的扶持，通过“以旧换新”、“以奖代补”等方式，废旧农膜回收利用率不断提高，2017年至今，连续四年废旧农膜回收率稳定在80%以上，资源化利用率达到90%。已初步形成了较为完善的废旧农膜回收利用网络体系。一是回收网点数量不断增加，布局合理，群众交售兑换更加方便。全县现有高标准废旧农膜回收及“以旧换新”网点8家，清洁生产示范项目配套建设村级回收网点10家，覆盖了全县主要覆膜乡镇和区域。二是加工能力进一步增强。现有专门从事废旧农膜回收及相关产品加工的企业3家，经过多年不断加大资金投入，设备更新，生产线改扩建，全部具备年生产加工能力1000吨，全县废旧农膜加工产能充裕。经过近年来，上下齐心努力，“白色污染”得到了有效控制。
二、废旧农膜回收利用存在的主要问题
（一）认识不足、重视不够，环保意识淡薄。
地膜主要成分为聚氯乙烯、聚乙烯等高分子化合物，这类物质在自然条件下分解周期很长，在微生物和有机溶剂的作用下分解也需要几十年甚至上百年的时间。但是农民对残膜危害农作物、土壤的直接感受不明显，难以认识到其危害的严重性。虽然对农膜危害有一定的认识，但长远观念差，注重当年效益，忽视长远效益，部分农户农田残膜来不及人工捡拾就被翻入耕层。特别是采用收割机收获玉米的田块，在机械收获前废旧地膜未能及时清理，地膜残留尤为显著。对于距离回收网点距离较远的，宁愿焚烧、填埋，也不愿交售到回收网点。另外，部分乡镇政府部门未能有效履行职责，发挥好其便于开展基层工作的优势，对辖区内废旧农膜回收利用的组织、宣传和监督管理不到位。村民委员会未能组织、督促农业劳动者和农业生产经营组织捡拾废旧农膜。
（二）废旧农膜捡拾回收环节劳动强度大、费时、效益低。
首先，随着越来越多的青年人前往城市工作或务工，农村从事农业经营活动的多为老人和妇女。农膜中掺杂着泥土、石块、杂草等，捡拾回收费时、费力，装卸、拉运难度大，且回收价格低，回收残膜付出的劳动成本不能获取等值的报酬，严重影响了群众捡拾交售的积极性。另外，由于废膜加工企业出于成本考虑，不愿前往回收网点拉运，废旧农膜回收网点需要自行拉运交售。回收网点距离加工企业多在几十公里之外，网点运输设备小，多为农用三轮车，无装载机设备，拉运需要几十回，每方交售价格仅60元，扣除运输费用、装卸费用等，回收网点基本无盈利甚至亏损。只能依靠“以奖代补”的方式鼓励回收网点参与回收，但由于中央、省级下拨专项资金存在被整合、滞留等现象，奖补资金不能及时兑付，制约了回收网点的回收积极性。废旧农膜回收利用虽然有显著的社会和生态效益，但经济效益低，成为制约群众、回收网点、流动商贩等主体参与回收的主要因素。
（三）环保监管严、市场价格波动大、加工企业利润微薄。
随着环保督查力度的持续加大，企业在污水、废气处理方面投入也不断增加，环保不达标时，环保罚金让企业不堪重负。同时受近年来国际原油价格持续走低，塑料产品市场销售价格也在不断下降，特别是今年受新冠疫情影响，原油价格更是出现断崖式下跌，再生颗粒产品价格较往年同期相比，下降幅度在50%以上，企业库存积压严重，产品滞销，而企业电费、水费、人工费、装卸等加工成本并未下降，企业生产经营面临严重考验。
三、防治废旧农膜污染的对策
废旧农膜回收利用既是一项复杂工程，又是一项民生工程， 必须久久为功、长抓不懈，针对废旧农膜回收利用中存在的主要问题，分别从捡拾、回收、加工、行政推动等环节采取切实可行的措施，积极推进废旧农膜污染治理，探索建立废旧农膜循环利用长效机制。
（一）全面实施行政推动机制
防治废膜污染是一个系统工程，需要各部门和广大群众的共同努力、支持和参与。一是要加强组织领导。把废旧农膜回收利用纳入全县目标管理责任制考核内容，各乡镇、有关部门要把废旧农膜回收利用作为治理农村环境污染、促进农村生态文明建设的一项主要工作内容，成立相应机构，确定专人抓促落实，乡镇政府要在各村确定1-2名废旧农膜回收利用治理管理员，监督指导农户自主捡拾、交售、兑换；农业农村局要固定专人巡回检查、跟踪督查、协调指导，解决工作中的困难和问题，全力构建废旧农膜回收利用级级有人管、层层有人抓的工作格局。二是严格责任落实。各乡镇要落实废旧农膜治理属地管理责任，要严格按照政策规定，积极推动以旧换新措施落实，回收率低于年度辖区地膜使用量80%的乡镇，单项考核定为不合格；有关部门应严格按照相关规定，对因废旧农膜造成环境污染的单位和个人实施处罚。三是加强专项治理。每年3月、10月为全县废旧农膜集中治理月，结合落实以旧换新制度，有关部门及各乡镇要开展声势浩大的宣传和治理活动，以集中治理营造保护农业环境的良好氛围，推动农业面源污染整治工作长效化、规范化。
（二）大力推行废旧地膜“以旧换新”机制
充分利用中央废旧农膜回收利用专项资金，通过招标采购符合国家或省级标准的高标准地膜，由指定的回收网点组织实施兑换，农业生态环保部门进行监管，乡镇人民政府和村委会给予支持配合。按照“踏实废膜一标准筐（110-120kg）兑换一卷地膜（10kg）”的标准开展废旧地膜“以旧换新”工作，指导回收网点建立农膜回收台账和“以旧换新”流水账，确保相关凭证可查、可验、可追溯。以此，提高农户自觉捡拾，清理农田残膜的积极性，促进废旧地膜回收利用。
（三）加大扶持力度，对废旧农膜回收和加工环节实施“以奖代补”。
按照“扶大、扶优、扶强”的原则，对废旧农膜回收加工企业进行“以奖代补”，通过稳定回收价格，扩大回收范围，消除回收网点，提高废膜回收率。根据企业年生产加工量，按照有关标准实施“以奖代补”，并对奖补情况进行公示，接受社会监督。回收网点奖补分为奖励和补贴两部分，奖励和补贴资金量以每年实施方案所分配资金额度为主，其中：一是奖励资金分为量化打分奖励和新膜利用率奖励两部分，其中量化打分占奖励资金总额的40%左右，新膜利用率奖励占奖励总额的60%左右。量化打分由单位成立考核小组，考核小组成员根据回收网点“以旧换新”配合情况、台账记录规范性、废膜回收方量、地膜使用量4方面进行打分，采用百分制，然后根据所有网点考核的分数总和加权取平均数，高于考核平均分数的，在平均奖励资金的基础上予以加奖，低于平均分数的在平均奖励资金的基础上予以加罚（注：平均奖励资金=量化奖励资金总额÷奖励网点个数）；新膜利用率奖励部分依据新膜利用率采用网点加权平均率，高于加权平均率的，在平均奖励资金的基础上予以加奖，低于加权平均率的在平均奖励资金的基础上予以加罚。加奖和加罚结合当年实际情况，分等次制定奖罚标准（注：平均奖励资金=新膜利用率奖励资金总额÷奖励网点个数）。二是补贴标准，根据（甘农牧财发〔2018〕70号 、甘农牧财发〔2020〕26号）文件精神，按照回收一方废膜补贴20元的标准实施。这样，我们既统筹兼顾各回收网点在运输路程、回收量、实际工作表现、登记造册的真实性规范性、兑换新膜使用效率等方面的差异，又保证了“以奖代补”资金补贴分配合理公平，真正实现多劳多得。
（四）持续强化农田地膜残留监测评价
摸清农田地膜残留情况是推进农膜回收的重要前提，要持续做好农田残留量监测工作。对全县范围覆盖不同作物、不同区域、不同覆膜年限的20个监测点位，开展长期连续稳定的监测，掌握农田地膜残留状况和变化趋势。每年9—10月进行样品采集，每个采样点位每次取5个样方，对样品进行处理后，准确记录监测结果、覆膜方式、回收方式及覆膜年限等信息，为加强地膜残留污染防控提供科学依据。
编辑：许丽