玉门市2020年废旧地膜“以旧换新”实施办法

为进一步推动玉门市废旧农膜回收利用工作，有效治理废旧农膜造成的“白色污染”，充分调动广大农户主动捡拾交售废旧地膜的积极性。结合玉门市近年来废旧农膜回收利用工作开展的具体情况，特制定玉门市废旧地膜回收利用“以旧换新”实施办法：

一、指导思想

按照“政府扶持引导、企业市场化运作、农民积极参与、资源循环利用”的工作思路，实施农民捡拾、回收网点回收、企业资源化再利用工作机制，遵循“谁污染、谁治理、谁生产、谁回收”原则，在全市范围内推行废旧地膜“以旧换新”工作，引导农民、商贩、企业及其他社会力量广泛参与，培育灵活有序的回收加工利用市场体系，提高全市废旧地膜资源化利用水平，改善农村生产环境和人居环境，促进全市农业绿色发展。

二、目标任务

通过推动废旧地膜“以旧换新”的工作，综合运用督查检查、媒体宣传、科技培训等综合措施，完善废旧地膜回收体系，使各乡（镇）交通沿线、河沟渠道、草丛树梢等区域散落的废旧地膜达到应收尽收，确保全市废旧地膜回收率稳定在80%以上。

三、“以旧换新”办法

1、实施主体。经玉门市农林中心研究，以旧换新点由符合条件的甘肃旗胜有限公司、玉门市鑫旺再生资源综合利用有限责任公司和云华再生资源有限责任公司3家企业实施，并与市农林中心签订包片回收协议，其中：甘肃旗胜有限公司负责兑换回收下西号镇、柳湖镇、赤金镇、六墩镇等4个乡镇的废旧地膜；玉门市鑫旺再生资源综合利用有限责任公司负责兑换回收玉门镇、柳河镇、黄闸湾镇、昌马镇等4个乡镇的废旧地膜；云华公司负责兑换花海镇、小金湾乡、独山子乡、清泉乡等4个乡镇的废旧地膜。以旧换新点由企业和包片乡镇协商建设，以旧换新过程中出现的人员工资等一切费用由回收企业承担，换回的废旧地膜由回收企业拉运回企业作为加工原料，拉运费也由企业承担，整个以旧换新过程受市农林中心和乡镇人民政府的监督管理。

2、废旧地膜回收保护价格。每方70-110元，折吨位为每吨700—1100元（具体由收购企业按照废旧农膜中杂草、泥土等杂质含量大小确定计量方式和折纯量）。

3、废旧地膜回收标准。泥土含量不能超过5%，水分含量不能超过2%，使用后废膜拉伸强度能达到1.0N以上，回收时抽检，杂质含量超出部分按照抽检结果折量。

4、兑换标准及方法。兑换标准：按照1:6的兑换比例开展“以旧换新”工作，即用6kg废旧地膜兑换1kg新地膜。换算方法为：1方=70～120kg脏地膜（泥土、草根等杂质含量不能超过5%，水分含量不能超过2%）=12—20kg新地膜，企业兑换用高标准地膜由市农林中心统一招标采购后按各乡镇覆膜面积逐次发放。

5、兑换管理及流程。兑换新地膜（印有《甘肃省政府采购准用地膜》标志的地膜）由市农林中心统一管理发放，具体兑换由包片企业具体实施。在一定工作日，兑换企业根据每个回收网点回收的废旧农膜实际数量统一到市农林中心领取（领取时不得过多领取，按照收回废旧地膜实际数量为准），农户根据一定工作日内兑换卡上的实际数量到回收网点进行兑换，兑换时零存整取。

每个回收网点由企业安排经过培训的专门管理人员进行实施，兑换时对每一个交售废旧农膜的农户姓名、村组、身份证、联系方式、交货数量、兑换新膜数量、交售废旧地膜的车辆等登记在册，并对交货的农户、交货车辆、农户身份证件拍照留底，做到一车一登记、一车一照，照片要求能看清楚交售人员、交售人员的身份证和所交售装载着废旧地膜的车辆，照片下仔细记录交售废旧地膜的数量和兑换新地膜数量，所有收购点管理人员均加入专门设立的微信群、QQ群，做到随手随照随传，由公司统一打印装订成册，并在领取新地膜时交由市农林中心统一管理，市农林中心随时派巡回督查人员前往收购点进行监督检查。

具体兑换流程：企业领取地膜→分发到乡镇兑换点→企业派专人负责兑换→农户交废旧地膜→企业按标准测量方数→按1:6的比例换算新地膜数量→登记农户信息、签字确认→农户将废旧地膜卸到指定地点→领取卡片→凭卡领取新地膜。

6、考核验收办法。实施“以旧换新”企业在兑换过程中必须用农林中心统一制定的废旧农膜回收利用示范县建设项目“以旧换新”工作台账，详细记录每一笔兑换废旧地膜的数量、农户姓名、联系方式等信息，并给农户出具加盖公司公章的三联收据，记录做到日清月结，按月上报数据，年底作为考核验收的依据。市农业农村局、市农林中心领导将不定期的对以旧换新工作进行检查，12月份由市农林中心组织验收，对完不成任务的将取消兑换资格，如企业不兑换废旧地膜，私自倒卖兑换用的新地膜，下一年不再安排废旧农膜回收利用项目奖补资金。

7、实施问责制度。企业要严格按照市农林中心制定的兑换标准进行兑换，兑换过程中出现的各类细节问题，由企业全权负责处理，不得与农户发生矛盾冲突引起上访事件，不得倒卖、挪用新地膜，不得低价出售项目“以旧换新”地膜扰乱市场，一经发现立即取消企业兑换资格，并追究企业负责人的法律责任，更不能出现给农户打白条、克扣农户财物等现象发生。兑换新地膜上印有“政府采购专用地膜，严禁倒卖”标志，此地膜严禁出现在市场农资经销部，如有发现严肃查处。

四、保障措施

1、实施考核管理。严格按照“以旧换新”兑换流程及工作要求开展兑换工作，杜绝企业、回收网点在开展“以旧换新”工作中弄虚作假或存在倒买倒卖的问题，杜绝高标准地膜挪作他用，兑换工作实施周汇报、月总结制度，确保高标准地膜全部用于开展“以旧换新”工作，年底按照《考核验收办法》进行以奖代补资金发放。

2、严格督查检查。领导小组采取各种措施严格对包片回收企业和回收网点进行督促检查，不定期的对回收网点或包片企业进行现场抽查，监督企业履行承诺责任，并在全市范围内开通举报热线，接受广大农民群众的监督。

编辑：王月英