陇西县农业农村局四大举措整治农村撂荒耕地

耕地是农业发展之基，农民安身之本。党的十八大以来，耕地保护不断强化，高标准农田建设加快推进，粮食综合生产能力稳步提升，有力支撑了国家粮食安全和重要农产品有效供给。但受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，我县一些地方出现了不同程度的耕地撂荒现象，导致土地资源浪费、耕地质量下降，为有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，陇西县农业农村局以坚持依法整治、因地施策、常抓不懈为基本原则，采取四大措施，提升耕地质量。

一、强化基础设施建设，改善农业生产条件

——大力实施高标准农田建设。对高标准农田建设规划范围内的撂荒耕地，要按照高标准农田建设标准，通过建设田间机械耕作道路，变小块梯田为大块梯田的模式，引导承包户或新型农业经营主体开展机械化耕作，通过改善农业生产基础条件，不断提升宜机作业水平。

——大力实施高效节水灌溉工程。通过兴修农田水利设施，集中建成一批水源工程、首部枢纽工程和田间管网工程。有效改善农业生产基础条件，提高农业生产效率，降低农业生产成本，增加农民收入，确保粮食安全。

——大力实施交通设施建设工程。针对撂荒面积较为集中的偏远山区，加大资金投入，修建农村道路，改善农业生产交通条件。加大农机产品购置补贴力度，提高现代农业物质装备水平，推进农业机械化生产，降低劳动强度和生产成本，提高农业效益。

二、推进土地有序流转，发展适度规模经营

——探索耕地承包权退出机制。在全面完成农村土地承包确权登记颁证的基础上，严格落实土地集体所有权，严格保护农户土地承包权，加快放活土地经营权，促进确权登记成果有效应用。对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和给予合理经济补偿的基础上，鼓励其自愿退出承包权，由集体收回并重新发包，有效解决“有地没人种，有人没地种”的窘境。

——完善农村土地流转服务体系。建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务体系，完善“县级指导、乡镇主导、村级组织”的土地流转工作推进机制。按照“依法、自愿、有偿”的原则，推行租赁制、股份制、托管制、代耕代种制等多种方式流转土地经营权，对流转撂荒耕地的优先予以支持。加快土地集中有序流转，发展多种形式适度规模经营。加大农村土地承包经营调解仲裁力度，解决农户后顾之忧。

——培育新型社会化服务组织。出台激励措施，在政策、资金、项目、技术、信息、服务等方面予以倾斜扶持，加快培育龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场、能人能手等新型社会化服务组织，推广全程式、菜单式服务模式，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。加大招才引智力度，创优创业投资环境，筑好返乡创业平台，盘活撂荒土地资源，吸引更多的外出务工农民返乡创业。对返乡留乡农民工利用撂荒地发展粮食规模经营和特色种养的，优先给予一次性创业补贴和信贷支持。

三、落实各项法规政策，严格依法依规管地

——严格遵守法律法规。严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国基本农田保护条例》等有关规定，严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。对撂荒2年以上的耕地由村集体组织复耕，或引导流转复耕；对短期或季节性撂荒的，动员承包农户进行生产，承包农户实在不愿自己经营的，引导承包农户和合作社、或由其家族、亲朋、种植大户签订流转合同或代耕代种服务协议；对违规改变耕地性质用于非农建设的，要责令其限期整改；对毁损耕地的承包农户，要责令其限期整改恢复原貌。

——强化各项政策扶持。加大耕地地力保护补贴政策宣传力度，重点向农民讲清补贴目的，说明补贴范围。按程序逐户登记、核实面积。凡是2020年享受耕地地力保护补贴资金的撂荒耕地，今年必须无条件复耕复种。对拒不复耕复种的耕地一律不再享受耕地地力保护补贴资金，对既享受补贴又不从事农业生产造成耕地撂荒的，要依法依规追究相关责任人的责任，切实增强农民爱惜耕地的自觉性，确保做到享受补贴耕地不撂荒。按照国家有关保险政策，扩大三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点、地方优势特色农产品保险以奖代补试点覆盖范围，降低农民生产经营风险。

四、加强农业技术推广，提升耕地地力水平

——加强技术指导。对撂荒地比较集中的区域，组织县、乡两级农业技术推广人员采取蹲点包村的方式，开展有针对性的技术指导服务。对一些农业生产技能弱的农户，开展“一对一”帮扶，让他们尽快熟悉技术、熟练运用技术，提高生产能力。

——提升耕地地力。积极推广种植绿肥、秸秆还田，增施有机肥，推进科学施肥用肥、病虫害统防统治和绿色防控、耕地轮作、机械深松整地、耕地质量保护与提升行动等措施，保护和提升耕地地力和质量。大力推广农业新品种、新机具、新技术，合理利用各地自然、社会资源，提升产出水平。

编辑：庞小强