敦煌市创新模式夯实基础严格落实废旧地膜回收措施

自2017年敦煌市列为全省45个废旧地膜回收利用示范县建设项目实施单位后，负责项目实施的敦煌市农业技术推广中心工作人员与废旧地膜回收利用企业管理人员，经过摸索实践形成了完善的“新膜兑换卡兑换废旧地膜”和“人+车+身份证+登记册”的废旧地膜回收图片管理模式，为项目“以旧换新”措施落实起到了夯实基础的积极作用。

“以旧换新”措施开始实施时，按照项目实施方案要求制定了“1:5”比例开展废旧地膜回收行动，也就是折纯量5公斤废旧地膜兑换1公斤新地膜，但在实际操作过程中遇到了较多问题，当时敦煌市农业环保站技术人员通过地磅、磅称或台秤过称后折纯来计算，发现部分收购的废旧地膜含土量越来越大，造成兑换的新地膜比例过高，究其原因是部分农户为了增加废旧地膜的重量，未执行“以旧换新”回收废旧地膜的标准(即：交售的废旧地膜必须晒干抖净，不掺杂 石头、土块、作物根茬等杂物，不得有意在废旧地膜中掺杂泥土和水)。为了杜绝这种现象的发生，技术人员与企业管理人员一起经过探讨，想到了按方收购的办法，按方收购首先要解决就是折纯比例的问题，1方含杂质的废旧地膜折纯量是多少公斤呢？又可以兑换几公斤新地膜呢？为了解决这一难题，技术人员与废旧地膜加工企业接洽，通过收购的废旧地膜经过踏实量方后加工生产，实地测量计算出了约25方废旧地膜可以生产出1吨废旧地膜塑料再生颗粒，这样就计算出了1方废旧地膜折纯量约40公斤。然后对电动三轮车、拖拉机、农用皮卡车等交售工具进行踏实量方，制定出了可操作性强的《敦煌市废旧地膜回收实施细则》，并对各个回收组织和回收点管理人员进行培训，让其熟悉掌握测量方法和兑换标准。但在兑换过程中又出现了兑换的新地膜公斤数过小，无法整卷兑取新地膜的问题，例如：按照“1:5”比例兑换，电动三轮车量方为0.5方，按1方折纯量40公斤计算出废旧地膜重约20公斤，按“1:5”兑换新地膜约4公斤，采购的新地膜都是10公斤、20公斤包装，过小的包装在农作物种植过程中不方便机械使用，过多的包装也不方便新地膜的采购。经过多方探讨实践，形成了“新膜兑换卡兑换废旧地膜”的机制创新模式。“新膜兑换卡兑换废旧地膜”模式：由项目实施中承担“以旧换新”“交旧领新”主体单位定制好新地膜兑换卡（分1、3、5、8、10公斤），按照测量的废旧地膜兑换新地膜的数量，在做好测量登记工作的同时，先给予交售废旧地膜农户地膜兑换卡，这样方便了各种小型车辆交售废旧地膜，交售的农户可以先将兑换卡存起来，等积累到一定数量后可以一次性领取新地膜，即解决了地膜包装太小不方便使用的问题，农户在交售了部分废旧地膜后，会计算手中新地膜兑换卡的兑换数量，进而想多捡拾点废旧地膜多兑换些新地膜，通过捡拾兑换牵引性提高了种植户交售废旧地膜的积极性。敦煌市甚至出现了1个放羊农户，冬季放羊过程中骑着电动三轮车捡拾废旧地膜兑换到新地膜价值达到近1万元的现象。

敦煌市农业技术推广中心技术人员在废旧地膜回收督查过程中，发现有个别废旧地膜回收网点管理人员存在人情收购的问题，具体表现就是对自己亲戚或者朋友放宽回收标准，将较少的废旧地膜登记为较多的数量，以兑换更多的新地膜，或者是弄虚作假多登记车数和废旧地膜数量兑换新地膜的作弊行为。为了杜绝这种现象的发生，项目实施单位和收购组织管理人员探讨形成了“人+车+身份证+登记册的废旧地膜回收管理”的机制模式创新。“人+车+身份证+登记册的废旧地膜回收图片管理模式”：就是所有收购点管理人员均加入专门设立的微信群，在废旧地膜“以旧换新”回收过程中对每一个交售废旧地膜的车辆，除必须登记在册做到一车一登记外，必须一车一照，照片要能看清楚交售人员、交售人员的身份证和所交售装载着废旧地膜的车辆，照片下方记录交售废旧地膜数量和兑换新地膜数量，收购废旧地膜照片做到即收即照即传至微信群内，由管理单位专人进行打印装订成册待查，市农业技术推广中心和废旧地膜回收组织管理单位将随时派巡回督查人员前往收购点进行监督检查，防止“骗兑骗换”现象的发生，起到了兑换措施落到实处的目的。

敦煌市农业技术推广中心探索形成的“人+车+身份证+登记册的废旧地膜回收图片管理模式”，在2018年甘肃省农业生态与资源保护技术推广总站农业生态环境保护调研和巡查过程中，得到了省站领导充分肯定，废旧地膜回收机制创新模式于2018年12月受到省农业生态与资源保护技术推广总站函件表扬，认为该模式有效规范了废旧地膜回收工作，模式和经验值得全省各地借鉴和推广。自2018年后，敦煌市废旧地膜回收工作严格按照“新膜兑换卡兑换废旧地膜”和“人+车+身份证+登记册的废旧地膜回收图片管理”模式运行，并不断总结完善，结合回收网点建设和加工能力提升形成了比较完善的废旧地膜回收利用体系，为保证敦煌市废旧地膜回收利用示范县建设项目顺利实施和治理敦煌市农田“白色污染”起到了极其重要的积极作用。

编辑：秦子雯