加快形成全覆盖的产业扶贫龙头带动格局——访市农牧局局长练生辉

“产业扶贫是扶贫政策的重要基础，做强产业是推动脱贫攻坚的根本出路。全市‘九大冲刺行动’部署以来，农牧系统把产业扶贫作为扶贫攻坚的头等大事，围绕‘龙头带动全覆盖行动’全力抓各项任务落实。”日前，“九大冲刺行动”之一的“龙头带动全覆盖行动”牵头部门——市农牧局局长练生辉在接受记者采访时说。

要实现“龙头带头全覆盖”，摸清底数是前提。练生辉介绍，按照全市覆盖、多业融合、长短结合的思路，组织开展了产业扶贫大摸底，制定印发了《贯彻落实“九大冲刺行动”促进龙头带动全覆盖工作计划》，明确了总体目标、重点任务、推广模式、支持措施、工作要求。经摸底统计，在全市4.72万贫困户中，发展产业贫困户达3.32万户。其中，发展牛产业的1.11万户，果产业的1.12万户，其它特色产业1.09万户，依靠产业脱贫的户占总贫困户的70.3%。

“在培育新型经营主体上有更大突破，才能充分激发贫困村生产要素潜能。”练生辉说，新型经营主体主要包括合作社和龙头企业两种类型。在合作社建设上，农牧系统争取省级合作社建设专项资金2160万元，按深度贫困县每个10万元、其它县区每个7万元的标准对贫困村合作社建设进行补贴，目前已新建258个，预计到8月底全市所有贫困村将完成每村2个合作社的建设目标任务，总数达2241个。在龙头企业培育上，按照“培育一批本土企业、做强一批大型企业、引进一批知名企业”的思路，已经在5个县组建了国有龙头公司，引进新建了13个龙头企业。

练生辉告诉记者，工作中，全力以赴推进产业到户，与扶贫部门紧密配合，开展了六大特色产业与“一户一策”精准对接活动，加快推动以牛、果、菜为重点的增收产业对有条件的贫困村、贫困户全覆盖。同时，创新机制加快带动全覆盖，在尊重贫困群众意愿的基础上，按“龙头企业+合作社+贫困户”模式，不断建立健全利益联结机制，想方设法将贫困群众嵌入产业链。目前，全市有龙头企业带动的贫困户达2.68万户，其中，国有公司带动龙头企业46个，联结合作社1080个，带动贫困户2.16万户，能人大户带动贫困户1614户。

“虽然龙头带动全覆盖行动取得了阶段性进展，但还存在整体工作推进不平衡、龙头企业带贫机制不完善、专业合作社运行不规范、产业体系对接市场难度大、改革创新不深入等问题。”练生辉表示，下一步，市农牧系统将强化措施、加力落实，加快形成全方位、全覆盖的产业扶贫龙头带动格局。要下决心扶持培育龙头企业，使现有的204户龙头企业都能够参与到产业扶贫中，以带动更多贫困户发展生产、增加收入；下决心提高合作社的运行质量，使其真正发挥为民服务、教农学技、带农入市、助农增收的桥梁作用；下决心提升产业扶贫的组织化程度，对有发展产业意愿的贫困户全部嵌入到产业链中，探索各种形式的利益联结机制，让贫困户得到较为稳定的收入；下决心抓好项目建设，积极论证申报争取各类项目资金，扶持产业发展，做到产业扶贫和产业壮大两不误，年内争取国省项目资金达到6.5亿元。