定西市制定出台打赢产业扶贫攻坚战三年行动方案

 
    为了深入贯彻落实中央和省上关于推进产业扶贫的决策部署，把打赢产业扶贫攻坚战作为全市脱贫攻坚的重中之重，切实抓细抓实抓好、抓出成效，确保全市按期完成脱贫目标，近日，定西市政府制定出台了《全市打赢产业扶贫攻坚战三年行动方案》（定政办发〔2018〕127号）。
    一、《方案》的总体要求
    坚持“两个统揽”（以脱贫攻坚行动统揽全局，以产业扶贫攻坚统揽脱贫攻坚行动），尽快实现“三个全覆盖”（特色产业对贫困村、脱贫人口全覆盖，新型经营主体对贫困村、贫困户全覆盖，扶持配套政策对产业脱贫人口全覆盖），建立“两个联结机制”（把新型经营主体、贫困户与金融保险联结起来，把千家万户贫困户与千变万化的大市场联结起来），做好“一个结合”（“三变”改革与产业扶贫结合），建好“一个平台”（龙头企业、合作社对接平台），精心打造产业扶贫“551模式”（着力构建“特色产业—品质标准—带动主体—营销体系—风险防控”为一体的全产业链；建立健全“扶持政策—“三变”改革—技术培训—责任体系—基层组织”为一体的产业保障支撑体系；形成特色优势明显的定西“陇原品牌”扶贫产业、产品），为贫困户构建集脱贫—巩固—发展于一体的长效机制。
    二、《方案》的目标任务
    紧盯全市2018至2020年依靠产业脱贫的4.0584万户、16.421万贫困人口（其中种植业脱贫2.7603万户、11.3313万人，养殖业脱贫1.2981万户、5.0897万人），逐户落实措施，通过发展特色产业实现精准脱贫，确保分县区、分年度、分产业有序退出，对账销号。
    三、《方案》的核心内容
    《方案》的核心内容是精心打造“551产业扶贫模式”。“551产业扶贫模式”是根据当前定西产业扶贫实际，因时因地精心设计的产业扶贫新机制，包括：特色产业—品质标准—带动主体—营销体系—风险防控“5”个环节的扶贫全产业链；扶持政策—“三变”改革—技术培训—责任体系—基层组织“5”个方面的扶贫产业保障支撑体系；前一个“5”是基础，涵盖了扶贫产业培育发展的所有环节；后一个“5”是保证，是对产业发展强有力的支撑体系，两个“5”在产业发展过程中互为依靠，紧密联结，是相依相存、共同发展的关系，两者相互叠加、共同发力，打造具有定西特色、竞争优势明显、带贫能力显著的“陇原品牌”产业、产品。
    ——着力构建扶贫全产业发展链（前一个“5”）
    明确特色产业。坚持一户一策，因时、因地精准选好种植（养殖）品种，培育发展“6+X”脱贫主导产业，确保每个贫困村至少培育一个主导产业，每个贫困户有一个脱贫主业；进一步夯实2018-2020年全市产业脱贫人口底数，逐村逐户核准分年度、分产业脱贫人口，制定产业扶贫三年行动方案，抓好顶层设计，发挥好规划政策引领作用，确保产业脱贫工作底数清、进度快、措施实、效果好。
    严格品质标准。建立完善农业全产业链标准体系，按品牌建设要求，抓好标准化种植（养殖）和标准化加工，实现对农业生产从农田环境、投入品、生产过程到加工产品和市场销售的全程质量安全控制，提升农产品的市场占有率和附加值，确保扶贫主导产业稳定健康快速发展。
    培育带动主体。落实扶持龙头企业的优惠政策，通过自身发展壮大一批、嫁接引进一批、政府主导组建一批等方式，培育做大做强龙头企业和合作社，推广“龙头企业+合作社+贫困户”运行模式，所有产业、贫困村和有产业发展条件的贫困户、贫困人口实现新型经营主体（龙头企业、国有农业开发公司、合作社、家庭农场、种养大户）带动全覆盖。要通过主体引领带动，进一步加大种养业的发展规模、加快贮藏和加工体系建设、加强产销对接，促进产业链条延伸，促进产业提质增效，让所有贫困村和贫困户都融入到产业中，使贫困户发展有保障、增收有期望。
    完善营销体系。加快完善贮藏窖、烘干房、气调库、冷藏车、专业市场等涵盖全产业链的产品营销体系。扶持农产品初加工及精深加工业发展，通过推行“企业+合作社+贫困户”模式，在贫困片带、贫困村建立稳定的原料生产基地，带动贫困户脱贫。加强县、乡村农产品、投入品物流体系建设，实现有需求的贫困村保鲜、初级加工支持政策全覆盖。积极培育壮大农产品产地、专业批发市场。加快农产品产销对接，畅通绿色通道，使贫困地区更多的农产品进入国内大型农产品市场。
    重视风险防控。发挥保险保本垫底作用，确保政策保险与扶贫保险、商业保险环环相扣，无缝对接，实现“两个全覆盖”，即脱贫产业全产业链保险全覆盖，所有贫困户产业发展保险全覆盖；让贫困户在产业发展过程中在自然灾害、疫病、市场面前收入不降低，确保产业发展有保障、贫困户脱贫有保证。
    ——建立健全产业保障支撑体系（后一个“5”）
    用好扶持政策。整合中央和省、市各类扶持政策、项目资金，集中投向扶贫产业、贫困村、贫困户，让产业发展有资金、带动有主体、脱贫有保障。
    深化“三变”改革。按照有变则变、做好存量，能变则变、做足增量，灵活多变、做大总量，变就变好、做优质量的原则，切实落实市委市政府出台的“三变”改革32条政策和26个配套办法、方案，在总结推广陇西、通渭两个试点县的基础上，全面推进“三变”改革，真正发挥“三变”改革在产业脱贫中的“推手”作用；要真正把农户、集体和国有的一切资源、资产、资金以及其它可变要素量化入股，让农村所有的生产要素、主体活起来、动起来，让农民群众富起来；要建立科学的运行机制，推广富有成效的“三变”模式，强化经营主体与农户利益联结，实现利益共享、风险共担。
    加强技术培训。创新培训方式，依托龙头企业基地开展实训，推广新品种、新技术，抓好各级干部、农村带头人、新型职业农民和贫困户精准培训，增强脱贫致富的能力水平。
    健全责任体系。脱贫攻坚进入攻坚拔寨的关键时期，市县党委政府要切实履行产业扶贫主体责任，构建各级书记、各级部门、工作人员抓产业扶贫的责任体系，主要领导要扛起“统领统揽统筹”责任，对产业扶贫各项工作要亲自设计、亲自安排、亲自部署、亲自破解、亲自推动，压实推进责任，加大问责力度，确保产业扶贫取得实实在在的成效。
    夯实基层组织。突出村“两委”班子、驻村包村干部和致富带头人的引领，发挥基层组织战斗堡垒作用，转变各级领导干部工作作风，让广大干部群众成为产业发展、产业扶贫的行家里手。
    ——致力打造定西“陇原品牌”，提升产业发展水平（最后一个“1”）
    今后三年要举全市之力着力构建定西产业扶贫全产业链（前一个“5”），建立健全产业扶贫的保障支撑体系（后一个“5”），最终形成具有区域特色突出、产业链条完整、竞争优势明显、带贫能力强的定西“陇原品牌”“甘肃名片”扶贫产业，做大做强一批附加值高、市场竞争力强、对农民增收贡献大的具有“独一份”“好中优”“特中特”“错峰头”的定西“金牌产品”“名牌产品”，真正实现在有限的时间、有限的力量，打赢精准脱贫攻坚战，并为后续巩固脱贫成果、发展县域经济、实现乡村振兴奠定产业基础和机制保障。（摘自定西市政府《全市打赢产业扶贫攻坚战三年行动方案》）