临潭县“431+”扶贫模式发展肉羊产业

临潭县是“两州一县”深度贫困县，羊产业既是全县农村经济的传统产业又是产业扶贫的主导产业。长期以来，临潭县羊产业以家庭分散散养为主，存在养殖技术水平低、产业化发展滞后，服务体系不健全，抵御市场风险能力弱问题，已严重制约了全县羊产业的发展。为提升羊产业发展水平，切实做好羊产业扶贫工作，临潭县在学习借鉴庆阳肉羊养殖模式的基础上，结合本县实际，制定了《临潭县2018年产业扶贫实施方案》和《甘肃中天羊业股份有限公司临潭县肉羊产业扶贫模式实施方案》，推行“431+”模式发展湖羊养殖产业，按照“政府引导、企业带动、贫困户及村集体入股、合作社托管、保险托底”的工作思路，大力发展肉羊产业带动贫困户脱贫和增加村集体经济收入。7月11日，临潭县与甘肃中天羊业签订羊产业合作协议，推行“431+”模式发展湖羊养殖产业。截至7月底，中天羊业已与31个养殖合作社签订合作协议，合作社与822户贫困户和11个村集体签订入股分红协议，贫困户及村集体产业发展资金已入股合作社1642.285万元，60名技术及防疫人员接受中天羊业的实训，计划8月底将完成近万只种羊的供应。

一、推行“431+”模式发展湖羊产业。“4”即“企业+合作社+农户+保险”四方合作。甘肃中天羊业与合作社签订订单养殖协议，以每只基础母羊1600元、种公羊2000元的价格供应种养，按照“30+1”（即30只基础母羊配1只公羊）的模式供应，当所产羔羊毛重30公斤左右按照保底价母羊羔700元/只，公羔羊按23元/公斤收购，若市场价格高于保底价则随行就市；合作社负责全程托管养殖管理、防疫和销售；贫困户利用产业到户资金入股合作社，由合作社统一购进种羊养殖经营，育成出栏羊交售中天羊业公司，通过固定分红获得收益；保险公司承接所有购进的种羊以及合作社繁育的羊只保险，种羊保险全部由政府纳入政策性保险补贴范围，同时承接贫困户、村集体入股资金及固定分红保证保险。“3”即农村“三变”改革。合作社以场地、机械设备、养殖管理技术等入股，贫困户以自由耕地入股变资产，以财政专项扶贫资金入股变股东，每年按照标准固定分红，实现扶贫产业培育和农村“三变”改革有机融合。“1”即以合作社托管为主，统一饲养管理。采取“户托社养”方式，对不具备产业发展能力和条件的贫困户将产业发展资金入股到合作社，由合作社统一养殖、管理、销售，实现良种化、标准化、集约化养殖，解决分散养殖中疫病防治难、饲养管理不规范、养殖效益不明显的问题。“+”即村级集体经济产业扶贫资金入股合作社分红，增加集体经济收入。村集体将专项扶贫资金、集体耕地入股合作社，每年按标准固定分红，逐步壮大村集体经济。“431+”产业扶贫模式，让肉羊产业从投种-养殖-销售有了出路和保障，通过建立贫困户、合作社、龙头企业、保险多方合作的利益联结机制，打通了扶贫产业快速发展的通道。
二、建立政策扶持奖励机制。在资金方面，对承担带动贫困户和村集体发展肉羊养殖的合作社，按照贫困户和村集体入股资金量大小，并在2020年带动贫困户和村集体如期达到脱贫条件的，政府安排10-30万元作为产业以奖代补扶持资金，资金来源可在2020年财政整合涉农资金或财政扶贫专项资金中安排。在项目扶持方面，鼓励扶持有带动能力、经营能力、服务能力的企业、合作社或技术人才、能人大户建办养殖合作社，上结龙头企业，下联贫困村户，带动发展羊产业的，给予优先安排饲草种植、场区扩建、机械配备、标准化建设等方面的项目。在绩效奖励方面，县政府每年从财政扶贫专项资金中列支200万元作为羊产业绩效奖励资金。合作社每带动1户贫困户稳定脱贫的，政府一次性奖励2000元；按时完成固定分红任务的，除带动贫困户外，带动其他合作社或非贫困户发展羊产业的，政府当年给予5000元奖励；鼓励畜牧技术人员组建技术服务团队，对合作社全程跟踪开展一体化、标准化、规范化的养殖技术指导服务，每个合作社每年政府给予3000元技术服务补贴。

三、让贫困户最大程度享受政策红利。为让入股贫困户能够获得最大收益，县上集合多方政策措施，确保合作社按年20%红利给予贫困户及村集体固定分红，按照入股3年为一个周期，确定2019年11月、2020年11月、2021年11月为分红时间，3年时间到，经贫困户及村集体与合作社商议，愿意继续入股的可继续入股运营，需退股的，合作社按原入股资金退股。
四、多措并举推进肉羊产业发展。县上成立了由县脱贫攻坚领导小组组长为组长，农牧、扶贫、发改、财政、农办、水电、交通、各乡镇负责人为成员的羊产业扶贫领导小组，统筹推进试点工作，确保抓出成效；农牧部门成立了由农牧局长任组长，动检所、疾病控制中心、畜牧草业站、各乡镇兽医站技术员为成员的羊产业技术指导服务小组，包乡包社进驻服务，确保每个合作社都有一名长期技术服务的人员，为羊产业养殖保驾护航；支持草产业龙头企业发展，每加工1吨饲草料政府给予80元补助，鼓励扩大青饲料玉米、苜蓿、燕麦、豌豆等饲草料种植面积，有效保障肉羊产业发展饲草料需求。

(临潭县产业扶贫督导工作队  供稿)