“宕昌模式”促三方“抱团”破解农村发展难题

2018年以来，甘肃陇南市宕昌县建成了“以羌源富民公司为龙头、以乡镇联合社为纽带、以村办合作社为单元、以贫困户为主体、战略合作伙伴对接市场、电子商务助推销售”的产业发展体系，形成了线上线下为一体，村办合作社组团发展、贫困民众参与“三变”改革受益的带贫机制。不仅让产业扶贫资金使用效益发挥到了最大化，而且解决了村办合作社带动力不强的问题。

宕昌县地形地貌复杂，农业产业发展受地理环境和气候条件制约严重，面对严酷的农业生产条件和薄弱的产业发展基础，如何用好产业扶贫政策，把企业、合作社和贫困户联合起来“抱团”发展，成为宕昌县脱贫攻坚的重大难题。

针对这些困难和问题，宕昌县于2018年11月19日组建了由合作社联合控股的羌源富民农业发展股份有限公司，闯出了“宕昌模式”。

开展贫困群众稳定增收“十条路”拓展行动

为引导贫困户用好精准专项贷款，从2015年底开始，组织开展了贫困群众稳定增收“十条路”拓展行动，主要内容就是对具备条件的贫困户在保证每户种植2亩以上规范化中药材、输出1名持证务工人员的基础上，再从养鸡、养蜂、电子商务、旅游服务、经济林果、蔬菜(食用菌)、草畜养殖、加工贩运商贸等8个产业中选择确定1至3项符合户情的增收项目，推动产业增效、群众增收。

“自建”“外引”龙头企业

宕昌县按照省上产业扶贫的有关要求，通过学习借鉴“庄浪模式”、引进推广“德青源模式”等方式，采取“自建”和“外引”相结合的办法，狠抓龙头企业的组建和培育。按照“党委政府主导、公司化运作、合作社生产、贫困户入社入股分红”的思路，成立了县国有特色农业发展有限责任公司。

组建村办合作社联合控股的富民公司

通过组建县乡两级联合社、改制县上原国有农发公司、引进战略合作伙伴，联合发起成立羌源富民公司，构建了“以羌源富民公司为龙头、以乡镇联合社为纽带、以村办合作社为单元、以贫困户为主体”的产业发展体系，形成了羌源富民公司牵头引领、村办合作社组团发展、贫困群众参与“三变”改革受益的带贫机制，带动村“两委”班子牵头组建起了337个合作社，实现了每个村至少有村办合作社为主导的两个以上专业合作社。

村办合作社联合控股富民公司的组建和成立，形成了县有富民公司、乡镇有分公司、村有村办合作社的三级公司架构，并设立了9个部门，包括综合部、财务部、电商营销部和中药材、养鸡、养蜂、草食畜、蔬菜(食用菌)、经济林果六个产业发展部，同时下设了25个乡镇分公司。

运行主要有五个关键环节，包括公司制定年度生产计划、按程序拨付产业发展资金村办合作社组织生产、公司统一销售、多渠道让贫困户受益。村办合作社采取全链条生产、订单式生产、托管式生产、跨村联合式生产、扶贫车间合作生产方式开展生产。

据统计，2018年，宕昌县电商实现线上销售额2.6亿元，村办合作社联合控股富民公司带贫的“宕昌模式”得到省、市充分肯定并在全省推广。全县农村居民人均可支配收入达到6396.7元，同比增长11.6%，增速位居全市第一。43个贫困村、4700户2.01万贫困人口实现脱贫退出。贫困户主要通过到户到人产业扶贫资金入股保底分红、贫困户相关资源“三变”入股分红、土地流转收益、务工取酬、产品销售收入、盈余分红这六种渠道受益。宕昌县委报道组 刘国庆

编辑：庄宁宁