我省全力推进合作社规范提升工作

今年以来，省农业农村厅认真贯彻落实唐仁健省长在全省推动农民专业合作社有效发挥带动作用培训班上讲话精神，把规范提升合作社带动能力，做好中央巡视反馈问题整改作为全厅工作的重中之重，作为一项必须抓好抓实的重大政治任务，主动领责、担责尽责，按照“摸清底数、分类规范、因社施策、整改提升”的工作原则，紧盯“三要素”（即领办人选配、主导产业培育、财务管理完善）抓规范、抓提升，紧盯“目标任务”（即整改事项、时限节点、预期效果等）抓整改、抓落实，确定了加强合作社领办人选配、强化产业支撑、做好产销对接、抓好规范运营，建立辅导员制度、加强法律政策培训、强化资金扶持，开展示范社创建，坚持“松散型”和“紧密型”共创发展等9项重点举措，制定了《中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作实施方案》，起草了《全省农民专业合作社能力提升工程实施方案》（待根据农业农村部《意见》精神修改完善后，印发各地执行），召开了中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作部署会议暨全省农民合作社辅导员培训班，市县业务干部、县乡镇负责同志、合作社辅导员共计1.2万人参加了视频会议，对做好中央巡视反馈问题整改和实施农民合作社能力提升工程进行了全面安排部署，全力以赴推动合作社尽快从“有没有”向“好不好”转变。近期，常正国副省长多次赴市县调研指导中央巡视问题整改和合作社规范提升工作，3月31日还专门听取农民专业合作社规范提升等三项重点工作进展情况汇报，并就下一步的工作提出了明确要求。

通过对标领办人选配、主导产业培育、财务管理完善“三要素”，细化制定了“运营规范、运营一般和未运营”分类标准，对全省贫困村合作社进行了逐社摸排。全省3.64万家贫困村合作社中，规范运营的有8384家、占23%，运营一般的有14945家、占41.1%；未运营的有13073家、占35.9%；贫困村合作社未运行占比在30%以上的有50个县区，占比超过45%以上的有17个县区。在摸清底数的基础上，分类逐社建立了整改台账，实行月调度工作机制，重点规范提升运营一般和未运营合作社，去年新组建的合作社全部列入规范提升的范围，坚持缺什么补什么，边清理边整顿、边规范边提升，确保大多数运营一般和未运营的合作社能正常运营，对少数确实无法做实办好的合作社依法进行清理注销。截至3月底，全省贫困村合作社从运营一般提升到运营规范的696家，整合重组的55家，新组建联合社的138家；对2018年以前组建2年未运营且将来也无法办实的650家合作社，会同市场监管部门依据《农民专业合作社法》引导群众进行了清理注销。近期，主要抓了以下几个方面的工作：

一是建立了合作社辅导员队伍。制定了辅导员队伍建设《指导意见》，明确了辅导员队伍管理机构、人员构成、工作职责和工作任务，通过遴选吸收符合条件的市县农经干部、乡镇业务干部和驻村帮扶工作队队员，全省建立起了6500人的市、县、乡三级辅导员队伍（其中：市县两级501人），全省7262个贫困村共有乡镇辅导员5170人，平均每个乡镇5人，近1个村有1名辅导员开展服务。2月20-21日、3月12-13日分别以视频会议和现场会形式，举办了两期合作社辅导员培训班，第一期培训6500人、第二期310人（主要是辅导员骨干），围绕“辅导什么”“怎么辅导”的问题，全面系统地进行了辅导培训，确保辅导员“会干”“能干”。截至目前，实现了市县两级辅导员培训全覆盖；县区已举办培训班95期，培训乡镇辅导员5026人次。
二是选育配强合作社领办人。坚持调整配强和能力培训同步推进。一方面，指导市县选准配好合作社的领办人。首先，优先考虑村支部书记等村干部领办合作社，鼓励村党组织书记担任合作社理事长，充分发挥村党组织凝聚群众的主心骨作用，从而把合作社办实办好。其次，鼓励支持各类种养殖大户、致富能手、返乡回乡创业青年、在外工作离退休人员领办创办合作社。再次，鼓励支持事业单位人员和未就业大中专毕业生到村领办创办合作社。第四，充分发挥贫困村“第一书记”、驻村帮扶工作队在市场信息、内引外联方面的优势，帮助所在村办实合作社。各地在领办人选配方面作了许多大胆尝试和创新，值得借鉴和推广。陇南市分别出台了鼓励支持事业单位人员和未就业大中专毕业生到村领办创办合作社的《实施意见》，目前，已有112名事业单位人员和432名未就业大中专毕业生与贫困村合作社进行了对接。庆阳市环县依托甘肃中盛农牧公司发展标准化养殖示范合作社，为每个合作社选派畜牧兽医大学生提供管理技术支持。另一方面，启动实施合作社领办人万人培训计划，制定了《实施方案》，编写了《辅导培训教材》（待征求意见后印发各地），下拨了3000多万元培训补助资金，并遴选确定了培训机构、培训师资和培训对象。截至目前，全省已举办培训班115期，培训合作社带头人6864人次，组织合作社带头人赴省外考察学习357人次。

三是强化产业支撑，探索总结推广做实合作社的模式。为夯实产业支撑这个合作社办实的基础，组织各地对贫困村合作社进行了摸底对接，12027家发展种植业，13465家发展畜牧业，7986家种养结合，1818家发展服务业，591家发展林业、渔业、手工业和其他产业。针对摸底中产业支撑不强的合作社，抢抓春季生产关键农时，指导帮助合作社结合实际确定主导产业，做好良种农资调运服务工作，组织市县坚持市场和政府两手并用，采取农机农艺融合推进、良种良法配套推广、两个“三品一标”齐抓等方式，帮助合作社建立集中连片的标准化、规模化、科技化基地，把合作社建在产业链上，作用发挥在连片种养基地上。大力推广“宕昌模式”、“庄浪模式”，积极推广蓝天、海升集团、中天羊业等产业扶贫带贫模式，鼓励和支持龙头企业帮办贫困村合作社建立生产基地，多层次全方位推动合作社种养基地建设。深入挖掘各地在合作社规范化建设等方面涌现出的好经验好做法。如中药材方面，在宕昌县组织龙头企业带领58个合作社建设了2万亩标准化中药材种植示范基地；养殖业方面，在东乡县、古浪县建立羊产业示范基地，为养殖合作社提供良种繁育、动物防疫、产销对接等服务，帮助合作社办实办好、规范发展。庄浪县创新完善“庄浪模式”，按照“国有公司推进型、龙头企业带动型、村班子带领型、能人大户领办型”四种模式，组建县、乡、村三级联合社，实现联合社、合作社与国有公司、龙头企业组团发展，实现整合资源、上下贯通、对接市场。

四是加强资金扶持，完善利益联结机制。在督促各贫困县按照“五挂钩”原则，切实管好用好2万元到户产业扶持资金，指导合作社用足用活入股资金，严防“一股了之”的基础上，指导各县区积极整合各类扶贫资金、涉农资金，支持合作社开展技能培训、新品种新技术引进推广、建标准化种养基地、开展兽医防疫技术服务、加大农机具购置补贴、加快土地流转、搞好产销对接等工作。同时，发挥好金融保险对合作社的支持作用，按照唐仁健省长指示，已会同省农村信用联社拟定了《关于培育壮大万家农民专业合作社三年行动方案》，3年发放100亿元贷款，支持万家合作社发展壮大；鼓励支持合作社组织社员积极参加农业保险，降低经营风险；引导和帮助合作社与龙头企业或经销商建立利益联结机制，对入社成员产品采取目标价格收购和订单销售。截至目前，县级财政投入合作社扶持资金5658.6万元；通过省农担公司担保，省农信社、农行甘肃分行、邮储银行甘肃分行、工行甘肃分行等金融机构已向合作社累计发放贷款2.68亿元。下达2019年农民专业合作社扶持资金1.42亿元，采取“以奖代补、先建后补”的方式，对评定为国家级和省级示范社的合作社分别给予20万元和10万元奖励，支持各地开展合作社示范社创建和规范化建设工作。另外，加强财务管理，确保资金运行安全并发挥最大效益。临夏州和政县及甘南州玛曲县委托第三方会计师事务所，对项目扶持的合作社实行统一代理记账。
五是推进合作社“空壳社”清理。按照2月27日中央农办等11个部委清理“空壳社”专项行动的要求，已会同市场监管等11个部门，部署开展对全省合作社运营情况进行全面摸排梳理，分类建立台账，9月底前完成清理整顿和规范提升任务。特别是对贫困村未运营的合作社，尽量通过整改完善或合并方式帮助其开展运营，不搞“一刀切”、简单注销。

总的看，经过这段时间的工作，各地抓合作社规范提升的紧迫感明显增强、思路更加清晰、措施细化实化，各项整改工作正在稳步有序推进，取得了阶段性成效。但主导产业培育、领办人选育都需要一定时间，加之各地整改任务量有差异，少数县工作力度还不够大，造成整体工作进展不够平衡。下一步，省农业农村厅将紧盯整改任务较重的“重点县区”，强化时间意识，以只争朝夕、敢死拼命的精神，加大工作力度，在推动以上各项举措落实落地的同时，着力抓好以下几个方面的工作：

一是加快合作社的辅导培训工作。扎实推进合作社领办人万人培训，现场观摩、理论培训和请进来走出去相结合，分区域、分产业开展经营管理理念、先进适用技术和新品种应用、标准化生产、“三品一标”品牌创建、产品市场营销、电子商务、财务管理等多样化专业化的培训，同时分期分批组织合作社领办人到四川、山东和陕西等省市现场参观学习，确保8月底前全面完成培训任务。建立健全辅导员激励、约束、考核机制，实行动态管理，对发挥作用好的进行表彰奖励，对发挥作用不到位的及时进行调换，对严重不作为的进行追责问责。督促各级辅导员切实履行好工作职责，采取上门服务等方式帮助合作社发展，每年对包抓的合作社现场指导不少于4次，对问题较多、运营困难大的合作社随时跟踪指导服务，并做好指导记录，特别是对自身无法解决的问题，及时汇报，由当地乡镇党委政府帮助解决，确保事事有回应、件件有落实。

二是加快推进规范化建设。对二三类运营不规范、作用发挥不够大的合作社，指导合作社制定符合自身实际的章程，健全“三会”制度和财务管理制度，以制度促规范；引导合作社通过聘用专业财会人员或委托乡镇代理记账的方式，健全各项财务账簿，做实成员账户，规范会计核算，公开财务收支，按规定分红；指导合作社发挥好“三会”的职责和作用，尊重成员的主体地位，坚持“一人一票”与法定附加表决权相结合的民主管理制度，尤其要发挥好监事会作用，代表全体成员监督好理事会的工作，促进合作社依法依规规范发展。近期出台示范社创建评定方案，加快推进示范社创建，确保9月底前完成贫困地区500家省级示范社（全省共600家）创建任务。督促市州、县区两级加大示范社创建力度，创建评定一批市级和县级示范社，打造一批管理规范化、生产标准化、经营品牌化的合作社典型。

三是靠实责任抓落实。严格落实厅级干部包市督导责任，组织厅级干部带队分片开展督导工作。组织厅58个贫困县包抓督导队把合作社整改作为重点任务，加强现场指导服务，与市县共同做好整改工作，确保9月底前全面完成整改任务

 四是提前谋划产销对接。充分发挥扶贫产业产销协会纽带作用，加快组建六大特色产业产销分会，支持合作社与产地批发市场和重点流通企业提前进行产销对接，引导合作社参与“农超对接”“农校对接”，及时提供全国各大终端市场的需求信息，指导合作社按照需求定作物、定品种、定产量，解决好销路问题，让合作社带领群众放心种、放心养。

五是加强宣传报道。已会同省委宣传部下发了《关于做好全省农民专业合作社宣传工作的通知》，从2019年初至2020年底，省市县主要媒体都将统一开设专栏，宣传推介各地合作社发展面上和点上的重大举措、工作亮点和工作成效，进一步激励和鼓舞广大干部和群众做实做好农民专业合作社的信心和决心，为促进合作社规范提升营造良好发展氛围。(厅农经处  供稿)