甘肃省农业农村厅发布2019年全省产业扶贫重点工作任务及责任清单
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是打赢脱贫攻坚战具有决定性意义的一年。为强化细化产业扶贫工作责任，推动省委省政府和厅党组决策部署落地见效，根据《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和省农业农村厅与省委省政府签订的《甘肃省2019年脱贫攻坚责任书》、《甘肃省脱贫攻坚领导小组关于印发<甘肃省2019年脱贫攻坚工作要点>的通知》（甘脱贫领发〔2019〕1号）、省农业农村厅省发改委等10部门《关于印发<甘肃省产业扶贫三年攻坚行动实施方案>的通知》（甘农发〔2019〕48号）的精神及厅党组的安排部署，特制定2019年全省产业扶贫重点工作任务及责任清单，请认真抓好落实。
一、重点工作任务及责任清单
（一）全力推进优势特色产业培育。认真履行“发展特色产业脱贫一批”职责，继续抓好“牛羊菜果薯药”六大特色产业培育，因地制宜发展地方优势特色产品，拉开架势构建扶贫产业体系。进一步实化、细化“一户一策”产业发展措施，逐户建立“未脱贫的建档立卡贫困户产业脱贫计划表（2019年度）”,全面落实年度分产业扶贫精准到户到人任务。积极引导新型经营主体建立特色产业扶贫基地，做大做强特色种养产业，力争通过发展产业，实现12.98万户、54.83万人的脱贫目标。
责任领导：六大特色产业包抓领导
责任处室：六大特色产业牵头处室，厅产业扶贫办
配合单位：六大特色产业包抓配合单位，58个贫困县包抓督导工作队
实施单位：各市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
（二）切实管好用好到户产业扶持资金。严格按照《甘肃省农业农村厅 甘肃省财政厅 甘肃省扶贫开发办公室关于进一步加强到户产业扶持资金使用管理的指导意见》（甘农发〔2018〕60号），坚持“五个挂钩”的原则，采取填平补齐的方式，按照制定的产业扶持标准和程序，足额落实贫困户户均2万元到户产业扶持资金。加强资金使用管理，对用于产业发展的补助资金，按标准和程序及时落实到户；对用于入股配股的资金，慎重选择承接主体，确保资金安全和贫困户保底受益，坚决杜绝“一股了之”。
责任领导：李旺泽 周邦贵
责任处室：厅财务处、产业扶贫办
配合单位：厅产业处、种植业处、畜牧处，58个贫困县包抓督导工作队
实施单位：各市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
（三）做实做强农民专业合作社。实施农民合作社能力提升工程，开展“壮大万家合作社行动计划”和合作社带头人“万人培训计划”。建立市县乡三级合作社辅导员队伍，开展合作社辅导员全覆盖培训。2019年9月底前创建省级示范合作社600个左右，其中贫困地区500个以上。坚持“紧密型”和“松散型”合作社共创，积极推广“庄浪模式”、“宕昌模式”，鼓励合作社创新模式联合抱团发展。
责任领导：李旺泽、妥建福
责任处室：厅农经处
配合单位：厅科教处、产业化处、种植业处、畜牧处、渔业处、产业扶贫办、培训办，省农机局、省农经站、省农民教育培训监督管理中心，58个贫困县包抓督导工作队
实施单位：各市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
（四）着力培育引进农业龙头企业。坚持用“外引”和“自建”相结合的办法，2019年新引进和培育龙头企业200家以上，力争每个贫困县依托主导产业培育引进1户大中型龙头企业。加速推进德青源8个金鸡产业项目建设，力争6月底前全部建成投产；积极推广海升集团、蓝天公司、中盛及中天羊业、康美牛业、前进牧业等产业扶贫带贫模式。积极引导贫困户以土地、资金、资产等入股合作社或龙头企业，推广“保底受益+按股分红”运作模式，因地制宜组合运用订单、股份、劳务、服务、租赁等联结方式，构建较为紧密的利益联结机制。进一步完善特色工程贷款贷款项目库，积极做好向金融机构的推荐工作，积极配合省金融监管局全面落实1000亿元特色工程贷款剩余资金年内至少投放80%左右的发放任务。
责任领导：周邦贵
责任处室：厅产业化处
配合单位：厅种植业处、畜牧处，省农担公司，58个贫困县包抓督导工作队
实施单位：各市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
（五）切实加大农产品产销对接
1.进一步加强农产品冷链物流体系建设，全面完成975座果蔬保鲜库建设和209个厢式冷藏车购置任务，实现对有需求的贫困村全覆盖，指导各地管好用好果蔬保鲜库及冷藏车，确保发挥应有的效益。
责任领导：周邦贵
责任处室：厅产业化处
配合单位：厅市场信息处、种植业处、畜牧处
实施单位：各市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
2.加快构建从产地到终端的市场网络体系，支持特色产业大县新建一批具有农产品集散中心、信息中心、价格形成中心功能的大型农产品产地批发市场。筹备组建六大特色产业产销分协会和各级特色产业产销协会，联合营销队伍抱团出省，对接国内农产品终端大市场。加大宣传推介力度，继续办好西北贫困地区暨甘肃特色农产品产销对接洽谈会等各类节会。
责任领导：周邦贵
责任处室：厅市场信息处
配合单位：厅产业化处、种植业处、畜牧处
实施单位：各市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
3.围绕特色主导产业，依托新型经营主体组织带动，建立标准化生产基地，发展优质、安全、生态、绿色农产品；积极组织申请“三品一标”认证，加快农产品品牌建设，确保“三品一标”农产品认证数量增长8%以上。
责任领导：妥建福
责任处室：厅质监处
配合单位：厅农经处、产业处、种植业处、畜牧处，58个贫困县包抓督导工作队
实施单位：各市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
（六）培育壮大村级集体经济发展。巩固贫困村集体经济“空壳村”消除成果，结合“三变”改革，通过土地政策、免收村集体行政事业性收费、清产核资、土地流转与整理出租、光伏扶贫、乡村旅游扶贫等多种措施，因地制宜、一村一策培育壮大村级集体经济，确保2019年贫困村年均集体经济收入稳定在2万元以上。进一步强化村级集体资产财务规范管理工作。
责任领导：妥建福
责任处室：厅农经处，省农村经济管理站
配合单位：58个贫困县包抓督导工作队
实施单位：各市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
（七）着力推进农业保险工作。按照“优先保障贫困户，将特色产业发展”的原则，全面落实农业保险“增品扩面提标降费”政策，支持各地开办“一县一（多）品”特色保险品种，认真做好农业计划任务落实和规范化管理，落细落小各项工作措施，全力抓好农业保险入户工作，努力实现农业保险对所有贫困户种养产业及自然灾害和市场风险全覆盖，促进特色产业发展和贫困群众收入稳定，助推产业扶贫。
责任领导：杨祁峰
责任处室：厅财务处
配合单位：厅农经处、产业处，省农业金融保险工作站，58个贫困县包抓督导工作队
实施单位：各市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
（八）开展多层次全方位技术培训。坚持扶贫与扶志扶智相结合，实施合作社带头人万人培训计划和建档立卡贫困户全覆盖培训，培训建档立卡贫困户16万人，其中：培训合作社带头人1万人以上,培育新型职业农民2.2万人、培训建档立卡贫困户示范户2万人、入户及其它相关项目培训10.8万人,不断提高贫困户自我发展的能力。
责任领导：杨祁峰
责任处室：厅科教处、培训办
配合单位：厅农经处，省农民教育培训监督管理中心，58个贫困县包抓督导工作队
实施单位：各市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
（九）落实产业发展指导员制度。制定产业指导员制度实施方案，确保2月底前完成贫困户产业指导员选派聘任工作。督促产业指导员履行好技术服务、落实项目、宣讲政策、协调加入合作社、帮助销售农产品等职责，着力解决产业扶贫“最后一公里”难题。
责任领导：周邦贵
责任处室：厅产业扶贫办
配合单位：厅科教处，58个贫困县包抓督导工作队
实施单位：各市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
（十）支持贫困户发展“五小产业”。制定支持贫困户发展“五小”产业的指导意见，积极引导扶持有条件的贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等短平快“五小”产业，进一步拓宽贫困农户增收门路，构建以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为主导、“五小”产业为补充的扶贫产业体系。
责任领导：周邦贵
责任处室：厅产业扶贫办
配合单位：厅产业处、市场信息处、种植业处、畜牧处、加工办，58个贫困县包抓督导工作队
实施单位：各市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
（十一）积极推进东西部扶贫协作产业扶贫工作。积极加强对接沟通，积极鼓励引导天津、青岛、厦门、福州等东部农业产业化龙头企业来甘肃投资。充分发挥甘肃省产业扶贫产销协会作用，加强与东部地区市场的对接，将更多的甘肃农产品销售出去。
责任领导：李明生
责任处室：厅规划处
配合单位：厅市场处、产业处，58个贫困县包抓督导工作队，甘肃省产业扶贫产销协会
实施单位：各市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
（十二）扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作。紧盯中央脱贫攻坚专项巡视和国家扶贫开发成效考核反馈的产业扶贫方面存在的问题，认真研究整改措施、组织制定整改方案。坚持问题导向和目标导向，紧盯整改时间节点要求，扎实有效、有力有序做好整改工作，做到真认领、真反思、真整改，确保各项整改任务见底见效。
责任领导：李旺泽、周邦贵
责任处室：厅产业扶贫办，办公室、人事处、机关党委、农经处、产业处、科教处、市场信息处、财务处、规划处、种植业处、畜牧处
配合单位：厅属各单位，58个贫困县包抓督导工作队
实施单位：各市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
（十三）抓好产业扶贫领域作风问题专项治理。继续开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，深入推进扶贫领域作风问题专项整治工作，扎实开展产业扶贫领域“形式主义、官僚主义”集中整治专项行动。
责任领导：妥建福 、马占颖
责任处室：厅机关党委
实施单位：厅机关各处室、厅属各单位，各市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
二、推进措施
（一）优化包抓产业包抓督导责任制。省厅将优化调整产业扶贫包抓督导领导小组，继续实行厅级领导包抓产业“六个一”责任制，每1个产业确定1名包抓领导、1名领导包抓督导1-2个市州，组建一套督导班子、制定一个工作方案、抓好一批示范点、召开一次现场推进会。厅主要领导与各产业包抓及督导领导签订责任书，各包抓领导对包抓产业工作的推进负责，对所包抓督导的市州负责；包抓牵头处室具体负责，制定本产业推进工作方案，抓紧落实抓点示范的具体地点、技术人员和示范项目，及早谋划召开现场会议有关事项,确保 “六个一”包抓产业责任制真正落到实处。各市州、县市区也要研究建立相应的工作落实责任制，将重点工作任务细化靠实到具体责任单位、责任人，确保横向到边、纵向到底推进落实。
（二）全力推进抓点示范。在认真总结去年工作的基础上，继续按照全产业链思维，每个产业着力培育打造集良种良法推广、标准化基地建设、新型经营主体带动、专业市场培育、“三品一标”认证和品牌创建为一体的全产业链示范点（县）。通过召开现场会的方式，现场观摩和交流学习，总结推广示范点（县）成熟的经验做法和典型模式，发挥典型示范引导的作用。
（三）强化包抓督查工作力度。充分发挥厅58个贫困县包抓督导队“督促指导、传导压力、发现问题、促其整改、推动工作”的作用，重点做好对58个集中连片贫困县产业扶贫责任、政策、工作“三落实”情况的督导，全年计划开展5轮督导、1次考核，确保省委省政府各项政策措施和厅党组安排部署落地见效。各地也要组建相应的督导机构，组织开展对本地区产业扶贫工作的督导检查。
（四）强化指导服务。进一步健全完善基层农技、畜牧、兽医、农机服务体系，强化对农作物重大疫病防控、畜禽重大疫病免疫预防工作，发挥好驻村农技员和贫困户产业指导员的作用，及时提供技术指导、疫病防控措施、市场信息等服务，保障扶贫产业健康发展。
三、工作要求
（一）提高政治站位。厅机关各处室、厅属各单位及各地农业农村部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，特别是参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，深入学习《习近平扶贫论述摘》，站在树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的政治高度，坚决把产业扶贫作为头等政治任务和第一民生工程来抓，充分认识脱贫攻坚进入决战决胜关键期，我省脱贫攻坚的任务艰巨性和繁重性，进一步增强工作的紧迫感、责任感和使命感，以敢死拼命、滚石上山的精神，全身心地投入到产业扶贫工作中去，为如期完成脱贫攻坚目标任务贡献自己的力量。
（二）转变工作作风。要深入基层、深入实际，开展广泛细致的调查研究，认真总结群众的首创精神和典型经验。结合省委继续开展的“转变作风改善发展环境建设年活动”和扶贫领域作风问题专项治理活动，集中整治产业扶贫领域形式主义、官僚主义问题，着力解决在推进产业扶贫工作中存在的政策落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、不担当不作为推诿扯皮等问题，全面查改作风建设的薄弱环节，构建作风建设的长效机制，为扎实推进产业扶贫工作提供强有力的支撑。
（三）强化信息宣传。要认真落实脱贫攻坚工作“月报告、季分析、半年小结、全年总结”制度，切实加强产业扶贫信息的收集整理、统计分析和报送工作。各牵头处室、各市州农牧部门要及时将各项工作任务落实推进的情况、所做的主要工作、取得主要成效、存在的问题及建议, 于每月末形成简要书面材料报省农业农村厅产业扶贫办公室。要进一步加大产业扶贫的宣传力度，及时宣传报道好做法好经验，积极营造良好工作氛围。各市州、县市区要及时做好推进产业扶贫工作信息的报送工作，厅各包抓督导工作队每月至少要报送2条信息。
（四）严格考核问责。各地要高度重视产业扶贫工作，采取有效措施，扎实推进。年底前省厅将组织力量对各地重点工作完成情况进行量化考核。厅机关各处室、厅属各单位要把产业扶贫作为首要政治任务，扛着肩上、放在心上，全力推进。坚持谁包抓谁负责的原则，哪个产业在产业扶贫考核中出了问题，由哪个产业包抓领导负责；哪个县区在产业扶贫考核中出了问题，由哪个包抓督导队队长负责。对产业扶贫工作不重视、推进中推诿扯皮、塞责敷衍、工作成果不明显的工作队、责任单位、实施单位和工作人员，将按照相关规定进行严肃问责。
编辑：庄宁宁