我省出台倾斜支持深度贫困地区2019年度产业扶贫工作的实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神和关于“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚重要指示批示精神，全面落实四川凉山召开的全国“三区三州”脱贫攻坚座谈会和广西都安县召开的全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会要求，结合我省产业发展实际，制订本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照省委省政府决策部署，高度聚焦“两州一县”和18个深度贫困县产业扶贫难点问题，紧紧围绕深度贫困地区产业扶贫目标任务，在政策、项目、举措上向深度贫困地区倾斜，用精细、精确、精微的“绣花功夫”，集中资金、资源、精力做好产业扶贫各项工作，用有限的时间、有限的资金，解决好有限的问题、完成有限的目标，为打赢深度贫困地区脱贫攻坚战奠定坚实的基础。
（二）目标任务
紧盯“一户一策”精准扶贫精准脱贫路线图和时间表，突出增收核心，集中资金、资源、精力做好产业扶贫工作，以敢死拼命的精神全力构建扶贫产业体系，着力打造全产业链，通过发展以“牛羊菜果薯药”为主的六大特色种养产业和劳务产业，力争使35个深度贫困县2019年农民人均可支配收入比2018年增长10%以上，高于全省农民人均可支配收入2个百分点，高于全省贫困地区农民人均可支配收入1个百分点，通过发展产业力争实现35个深度贫困县9万贫困户、41万贫困人口脱贫目标。
二、重点工作任务
（一）优化产业布局，健全完善“扶贫产业”体系
1.全力推进优势特色产业培育。认真履行“发展特色产业脱贫一批”职责，指导35个深度贫困县区大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业培育，因地制宜发展地方优势特色产品，拉开架势构建扶贫产业体系。进一步实化、细化“一户一策”产业发展措施，认真做好“未脱贫的建档立卡贫困户产业脱贫计划（2019年度）”的调查填写及落实到户工作,落实好分产业、分年度产业扶贫精准到户到人任务；加大财税、信贷、用地等政策支持力度，用足用活用好特色产业发展工程贷款，鼓励引导新型经营主体建立特色种养产业标准化生产基地，做大做强特色种养产业。
责任处室：六大特色产业牵头处室，厅产业扶贫办
配合单位：六大特色产业包抓配合单位，35个深度贫困县包抓督导工作队
实施单位：有关市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
2.立足资源禀赋优化产业布局。按照“新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区”和“因地制宜、发挥优势、区域互补、突出特色”的原则，进一步调整优化产业布局，牛羊产业重点向35个深度贫困县区特别是甘南州、临夏州的深度贫困县区倾斜布局；苹果产业重点向静宁县、庄浪县、镇原县、秦安县、麦积区、张家川县、礼县、西和县、通渭县、会宁县、靖远县、永靖县等深度贫困县倾斜布局；蔬菜产业重点向靖远县、会宁县、古浪县、天祝县、永靖县、临夏县、张家川县、秦安县、麦积区、静宁县、庄浪县、环县、镇原县、武都区、文县、西和县等深度贫困县区倾斜布局；中药材产业重点向渭源县、岷县、宕昌县、西和县、礼县、文县、武都区、临潭县、康乐县、靖远县等深度贫困县区倾斜布局；马铃薯产业项目要向适宜种植马铃薯的28个深度贫困县区倾斜布局。
责任处室：六大特色产业牵头处室，厅产业扶贫办
配合单位：六大特色产业包抓配合单位，35个深度贫困县包抓督导工作队
实施单位：有关市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
3.切实管好用好到户产业资金。严格落实《关于进一步加强到户产业扶持资金使用管理的指导意见》（甘农发〔2018〕60号）文件精神，坚持“五个挂钩”原则，采取“填平补齐”的方式，按照制定的产业扶持标准和程序，足额落实到户产业扶持资金。进一步管好用好到户产业资金，对用于产业发展的补助资金，要按标准和程序及时落实到户，对用于入股配股的资金，要慎重选择承接主体，确保入股资金安全和贫困户保底受益，坚决杜绝“一股了之。力争2019年“两州一县”和18个省定深度贫困县区所有贫困户到户产业扶持资金足额落实到位，并发挥应有的效益。
责任处室：厅财务处、产业扶贫办
配合单位：厅产业化处、种植业处、畜牧处、农经处，35个深度贫困县包抓督导工作队
实施单位：有关市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
4.积极推进“五小”产业发展。按照“项目到户、扶持到人、一村多样、一户一项目”的要求，制定支持贫困户发展“五小”产业的指导意见，积极引导扶持有条件的贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等短平快增收脱贫“五小”产业，进一步拓宽贫困农户增收门路，努力构建以“牛羊菜果薯药”六大特色产业发展为重点、以“五小”产业为补充的扶贫产业体系。
责任处室：厅产业扶贫办
配合单位：厅产业化处、种植业处、畜牧处、市场信息处、加工办，35个深度贫困县包抓督导工作队
实施单位：有关市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
（二）强化主体带动，健全完善“生产组织”体系
5.着力培育引进农业龙头企业。坚持用“外引”和“自建”相结合的办法，2019年在35个深度贫困县区新引进和培育龙头企业120家左右，力争每个深度贫困县依托主导产业引进培育1家综合实力强、经营效益好、带动能力强的大中型龙头企业；加速推进天祝县、渭源县、宕昌县、西和县、礼县德青源金鸡产业项目建设，力争6月底前全部建成投产，积极推广海升集团、蓝天公司、中盛及中天羊业、康美牛业、前进牧业等产业扶贫带贫模式；引导贫困户以土地、资金、资产等入股合作社或龙头企业，推广“保底受益+按股分红”运作模式，因地制宜组合运用订单、股份、劳务、服务、租赁等联结方式，构建较为紧密的利益联结机制。
责任处室：厅产业化处
配合单位：厅种植业处、畜牧处，35个深度贫困县包抓督导工作队
实施单位：有关市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
6.做实做强农民专业合作社。实施农民合作社能力提升工程，开展“壮大万家合作社行动计划”和合作社带头人“万人培训计划”，建立市县乡三级合作社辅导员队伍，全面开展合作社辅导员全覆盖培训。2019年在35个深度贫困县创建省级示范合作社360家左右，坚持“紧密型”和“松散型”合作社共创，积极推广“庄浪模式”“宕昌模式”，鼓励合作社创新模式联合抱团发展。
责任处室：厅农经处
配合单位：厅科教处、产业化处、种植业处、畜牧处、渔业处、产业扶贫办、培训办，省农机局、省农经站、省农民教育培训监督管理中心，35个深度贫困县包抓督导工作队
实施单位：有关市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
7.深入开展东西部扶贫协作。重点围绕“牛羊菜果薯药”六大特色优势产业，鼓励引导天津、青岛、厦门、福州等东部农业产业化龙头企业到甘肃投资，在甘肃建设农产品生产加工基地，带动甘肃贫困人口增收，邀请天津、青岛、厦门、福州等东部省市组织有合作意愿的东部企业到甘肃考察调研合作项目。充分发挥甘肃省农业扶贫产业产销协会作用，组织甘肃贫困地区企业、合作社开展特色种养农产品订单生产，提供具体合作项目，协商交流合作事项。
责任处室：厅规划处
配合单位：厅产业处、厅市场处，省农业扶贫产业产销协会
实施单位：有关市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
8.培育壮大村级集体经济发展。在巩固贫困村集体经济“空壳村”消除成果的基础上，结合“三变”改革，通过土地政策、免收村集体行政事业性收费、清产核资、土地流转与整理出租、光伏扶贫、乡村旅游扶贫等多种措施，采取因地制宜、一村一策的办法，培育壮大村级集体经济，确保2019年贫困村村均集体经济收入稳定在2万元以上。
责任处室：厅农经处，省农村经济管理站
配合单位：35个深度贫困县包抓督导工作队
实施单位：有关市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
（三）拓宽销售渠道，健全完善“产销对接”体系
9.加快冷链物流设施建设。全面完成2019年127个固定式果蔬保鲜库建设任务和37辆厢式冷藏车购置任务，实现对有需求的贫困村全覆盖，指导各地管好用好果蔬保鲜库及冷藏车，确保发挥应有的效益。
责任处室：厅产业化处
配合单位：厅市场信息处、种植业处、畜牧处
实施单位：有关市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
10.加快建立产地批发市场。加快构建从产地到终端的市场网络体系，在35个深度贫困县区选择具有一定生产规模、品质好、有品牌的特色产业大县，支持新建一批具有农产品集散中心、信息中心、价格形成中心功能的大型农产品产地批发市场。
责任处室：厅市场信息处
配合单位：厅产业化处、种植业处、畜牧处
实施单位：有关市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
11.加大产品产销对接力度。充分发挥省农业扶贫产业产销协会带动作用，筹备组建六大特色产业产销协会和各级特色产业产销协会，联合营销队伍抱团出省，积极对接珠三角、长三角、京津、成渝等终端大市场；继续办好各类特别是省级特色农产品产销对接洽谈会，诚邀全国八方客商来甘洽谈对接、议价签单，发挥好宣传推介促销作用。
责任处室：厅市场信息处
配合单位：厅产业化处、种植业处、畜牧处，省农业扶贫产业产销协会，35个深度贫困县包抓督导工作队
实施单位：有关市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
12.大力实施品牌营销战略。围绕特色主导产业，依托新型经营主体组织带动，建立标准化生产基地，发展优质、安全、生态、绿色农产品，积极组织申请“三品一标”认证，加快农产品品牌建设，确保“三品一标”农产品认证数量增长8%以上。
责任处室：厅市场处、质监处
配合单位：厅农经处、产业化处、种植业处、畜牧处，省绿色食品办公室，35个深度贫困县包抓督导工作队
实施单位：有关市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
（四）着眼保本止损，健全完善“风险防范”体系
13.着力推进农业保险工作。按照“优先保障贫困户、兼顾特色产业发展”的原则，全面落实政策性农业保险“增品扩面提标降费”政策，支持各地开办“一县一（多）品”特色保险品种，认真做好农业保险计划任务落实和规范化管理，落细落小各项工作措施，全力抓好农业保险入户工作，努力实现农业保险对所有贫困户种养产业自然灾害和市场风险全覆盖。
责任处室：厅财务处
配合单位：厅农经处、产业化处，省金融保险工作站，35个深度贫困县包抓督导工作队
实施单位：有关市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
（五）着眼提质增效，健全完善“服务保障”体系
14.开展多层次全方位技术培训。坚持扶贫与扶志扶智相结合，实施合作社带头人万人培训计划和建档立卡贫困户全覆盖培训，在35个深度贫困县区培训建档立卡贫困户10.97万人，其中：培育新型职业农民1.7万人，精准脱贫、技能提升等项目集中培训2.67万人、入户培训6.6万人，不断提高贫困户自我发展的能力。
责任处室：厅科教处、培训办
配合单位：厅农经处，省农民教育培训监督管理中心，35个深度贫困县包抓督导工作队
实施单位：有关市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
15.落实产业发展指导员制度。按照《省农业农村厅、省扶贫办关于印发建立贫困户产业发展指导员制度实施方案的通知》（甘农发〔2018〕59号）要求，制定本地区实施方案，确保2月底前完成贫困户产业指导员选派聘任、制度建立工作。督促落实产业指导员技术服务、落实项目、宣讲政策、协调加入合作社、帮助销售农产品等职责，进一步落实到村到户到人精准帮扶举措，着力解决产业扶贫“最后一公里”难题，不断提升特色产业质量和效益，努力实现贫困户稳定增收脱贫。
责任处室：厅产业扶贫办
配合单位：厅科教处，35个深度贫困县包抓督导工作队
实施单位：各市州、县市区农业农村（畜牧兽医）局
三、推进措施
（一）加强组织领导。35个深度贫困县党委、政府要把产业扶贫作为提高脱贫质量的根本出路和稳定脱贫的根本保障，统筹安排部署，强化组织领导，靠实工作责任，形成攻坚深度贫困地区的工作合力。省农业农村厅相关处室、单位要切实负起牵头抓总、配合落实的责任，做好产业扶贫工作的政策引导、督促指导工作；市州农业农村部门要强化政策指导、督促落实工作，督导所辖深度贫困县区抓好产业扶贫重点工作；35个深度贫困县区农业农村部门要切实负起落实责任，制定实施方案，提出行之有效措施，抓好产业扶贫各项重点工作任务的落实，确保按期完成年度目标任务。
（二）强化政策落实。督促指导相关市县落实好省政府出台的产业扶贫系列政策，落实好“两州一县”及省定18个深度贫困县脱贫攻坚产业扶贫工作实施方案。各级农业农村部门要按照习近平总书记“三个新增”要求，在政策、项目、举措上进一步向深度贫困地区倾斜，2019年省农业农村厅用于支持“两州一县”和18个省定深度贫困县区的中央及省级财政农业生产发展资金要占全省总资金量的46%左右，各深度贫困县区要将农业生产发展资金重点向40个深度贫困乡镇倾斜，确保产业扶贫重点工作任务按期高质量完成。
（三）加强督促检查。围绕产业扶贫重点工作任务和关键环节，坚持问题导向，加强督导，推动工作落实；省农业农村厅继续实行厅领导包抓产业包抓督导市州、县处级干部包抓督导贫困县制度，结合机构改革，进一步调整优化35个深度贫困县区包抓督导工作队力量，定期或不定期开展督促检查，发挥包抓督导队的督促指导、传导压力、发现问题、促其整改作用；市州也要加大督导检查力度，推动所辖深度贫困县区特色优势产业加快发展，确保省委省政府各项政策措施落地见效。
（四）强化示范引领。按照全产业链思维，每个产业着力培育打造集良种良法推广、标准化基地建设、新型经营主体带动、专业市场培育、“三品一标”认证和品牌创建为一体的全产业链示范点（县）。通过典型交流、现场观摩的形式，总结推广示范点（县）的好典型好经验好做法，以点带面，抓出典型，做出样板，做给贫困户看、带着贫困户干，充分发挥先进典型的示范引领作用。
（五）加强指导服务。进一步加快健全完善基层农技、畜牧、兽医、农机服务体系，强化对农作物重大疫病防控、畜禽重大疫病免疫预防工作，重点做好大牲畜普通病防治和高致病性动物疫病防控工作，及时提供技术指导、疫病防控措施、市场信息等服务，规避疫病造成损失的风险，增强贫困户发展产业的信心和内生动力，保障扶贫产业健康发展。
（六）严格考核制度。省、市、县三级都要将《实施方案》的落实纳入产业扶贫考核工作中，与全年脱贫攻坚工作业绩考核挂钩；按照习近平总书记“三个新增”要求，对35个深度贫困县中落实《实施方案》好的县市区，在年底考核工作中给予加分和奖励，对落实《实施方案》不好的县市区给予扣分和通报。
（七）按时报送信息。相关市州、35个深度贫困县及厅相关处室、单位要认真落实扶贫工作“月报告、季分析、半年小结、全年总结”制度，准确掌握工作动态，及时收集整理数据信息，定期分析研判问题，按期将深度贫困地区产业扶贫工作进展情况信息资料报送省农业农村厅发展规划处，同时发送电子版。（联系人：马瑛，电话：0931-8179199，邮箱：824545950@qq.com）
编辑：庞小强