全省农业保险助推脱贫攻坚现场会

按照宋亮常务副省长安排，5月11日，省政府在天水市麦积区组织召开了全省农业保险助推脱贫攻坚现场推进会，省政府曹天民副秘书长出席会议并讲话，省委农办主任、省农业农村厅厅长李旺泽主持会议。省地方金融监管局、甘肃银保监局等省直和中央在甘有关单位负责同志及相关处室负责人，市、县政府分管领导及农业农村、金融监管等相关部门负责人，农业保险承办机构省、市公司主要负责人，部分中央和省直新闻媒体，共计371人参加了会议。上午，与会代表现场观摩了麦积区花牛镇白河村农金室、花牛苹果有限公司苹果交割库等观摩点；下午召开会议，麦积区、镇原县、西和县、安定区和人保财险分别进行了交流发言，省农业农村厅、省银保监局、省地方金融监管局分别通报工作开展情况，曹天民副秘书长对近期和下一步全省农业保险重点工作进行了部署，李旺泽厅长就贯彻落实好会议精神进行了安排。

曹天民副秘书长在讲话中强调，当前，全省脱贫攻坚进入倒计时，处于冲刺决胜的关键阶段，农业保险就是产业扶贫这一脱贫根本之策的关键环节。各地各部门要牢固树立底线思维，深刻认识守牢农业保险这道防线的重要意义，深刻认识做好当前农业保险工作对于保障贫困户不因灾减收、如期脱贫的极端重要性，进一步统一思想认识，提高政治站位，把农业保险工作作为当前和今后一段时间推进产业扶贫工作的头等大事。各地要学深吃透政策精神，加大宣传动员力度，提升贫困户参保积极性，加快推进承保到户工作，提升查勘理赔效率和质量，大力推进农金室建设，严格农业保险经办机构遴选，从而全力推动农业保险重点任务落实。要靠实工作责任，加强组织领导，加快健全农业保险工作机制，全力保障农业保险落实落地。

李旺泽厅长在会议总结讲话时要求，各地各部门要坚持抓点示范，总结推广典型经验，让其发挥示范引领作用，启发和带动全省面上工作整体向前推进。要充分借助合作社的载体和平台作用，组织群众大力发展特色产业，建立标准化、规模化种养基地，把产业做大做强，并利用合作社高效组织农户的优势和便利条件，引导和带动社员积极参保，实现入社农户全覆盖。大力实施合作社能力提升工程，着力提升合作社带动能力。要紧盯问题和薄弱环节推动农业保险落地见效。各地要坚持问题导向，紧盯薄弱环节，强弱项、补短板、往前赶，重点抓好“两个”到户，确保农业保险这项省上下大功夫、花大代价推动的重大政策落地见效。一要抓承保到户。始终坚持贫困户优先原则，全面摸清贫困户种养产业底数，确保贫困户“三个全覆盖”的基础上，统筹做好其他经营主体的承保工作。积极与贫困户沟通，要按照实际产业面积和规模进行承保，让贫困户认可满意地在保单上签字确认。二要抓理赔到户。各地要做细致工作，加快调查摸排，确保投保的受灾贫困户一户不漏。在此基础上，开辟绿色通道，简化理赔程序，加快理赔进度，确保5月底前理赔到位。承保机构不仅要做好大面积灾害的理赔工作，还要做好一家一户因各种原因受灾后的理赔工作。特别是各地在查勘定损工作中，要成立多方参与的专业评估小组，逐户逐田开展，科学准确定损，杜绝出现灾重灾轻赔付一样多的“平均赔付”问题。 

这次现场推进会，系统总结和推广了麦积区推进农业保险的经验做法，为全省树立了可跟可学的榜样，主要有以下三个特点：

一是成功探索出了以“保险+合作社”“保险+期货”为主的农业保险新模式。“保险+合作社”模式：鼓励和引导合作社组织社员参加农业保险，合作社采用订单生产的方式，与贫困户签订合作协议，在生产过程中统一采购生产资料、统一生产流程、统一参加保险、统一组织销售。如，南山15万亩苹果基地，由村级合作社组织生产农户将挂果的9.5万亩（其中：贫困户2425户、面积2.87万亩）果园全部投保，示范带动全区完成苹果、花椒、葡萄、核桃等各类果品保险面积29.56万亩，占计划任务的106.3%。这一模式，利用合作社高效组织农户的优势和便利条件，引导和带动社员特别是入社贫困户积极参保，不仅减少了保险机构入户承保工作量，加快了承保工作进程，推动保险政策落实，还扩展了合作社服务功能，推动合作社和贫困户的利益联结更加紧密，进一步办实了合作社。“保险+期货”模式：设立了天水花牛苹果（集团）公司苹果期货交割仓库，去年区财政多方筹措保费167万元，实施了首批合约3000吨苹果“保险+期货”试点项目，今年3月份已为花牛镇元柳、罗集2村142户果农（其中贫困户28户）落实赔付资金390.38万元，户均获赔资金2.74万元。这一模式，充分运用现代金融手段，在给农产品购买自然灾害保险的基础上，利用期货市场的套期保值功能，又给农户上了市场风险保险，既保障了农户特别是贫困户稳定增收，有效对冲和分散了保险机构因价格波动造成的经营风险，更重要的是，让当地果农能够利用期货市场的价格发现功能，预判价格涨跌趋势，形成价格预期，进而开展抱团议价，提升了价格谈判能力，有效解决了弱小散的果农长期市场信息不对称，龙头企业和经销商打压价格，果贱伤农的问题。

二是以贫困户扶贫产业为重点，实现贫困户种养产业农业保险全覆盖。在全面推广苹果、蔬菜等15个中央、省级补贴品种的基础上，今年区级财政配套资金2300多万元，已将花椒、核桃、葡萄、樱桃、桃、杏、梨7个贫困户种植面积大的林果产品和“短平快”的冬花、中蜂2个小产业纳入“一县一（多）品”特色品种，并根据贫困户产业发展实际和全区特色地方产品，正在抓紧组织开办油菜、西（甜）瓜、木耳、香菇、山药、芍药、金银花、柴胡8个险种，今年全区农业保险险种将达到32个、新增17个，在确保所有贫困户和贫困户所有种养产业全覆盖的基础上，实现全区特色产业保险全覆盖。截至目前，全区1.65万户贫困户投保（全区7829户未脱贫户全部投保），投保面积8.24万亩。

三是党政领导高度重视，体制机制健全，基层工作力量强，承保理赔落实到位。麦积区委区政府深刻认识农业保险的政策性保险属性，坚持政府主导、市场运作，积极履行组织推动责任，党政主要领导靠前指挥、亲自调度、主动作为，制定麦积区农业保险助推脱贫攻坚工作实施细则，建立区级农业保险工作联席会议制度，着力完善运行机制，健全完善95518服务专线直接报案和农金站、农金室逐级报案相结合的灾情上报机制，组织专业技术人员、种养殖能手、投保农户代表组成查勘理赔组，现场查灾核灾、测产定损，实现了理赔结果各方认同、群众满意。开展政府主导、金融保险机构参与的农村金融综合服务机构联合共建，共成立乡镇金融站18个、村金融室379个，区财政按每村2000元的标准配套了建设启动资金，聘用了1623名农业保险协保员、村级联络员、村级金融服务员，打通了农业保险便民服务“最后一公里”。如，花牛镇白家河村农金室依托白家河村委会，由人保财险麦积支公司、麦积融兴村镇银行、麦积农村合作银行共同参与建设，今年已为152户社员办理苹果保险6000亩（其中：113户贫困户投保4612.26亩），协调落实赔付资金72万元；衔接办理精准扶贫贷款续贷125户625万元，落实易地扶贫搬迁贷款22户110万元，发放农户小额信用贷款102笔1100万元等，受到了群众的一致好评。

会议结束后，与会代表普遍反映，观摩和交流的成功经验做法非常生动直观，深受启发和教育，非常有必要在全省进行学习和推广。大家一致认为，通过这次会议，进一步统一了思想，理顺了工作思路，明确了工作职责，掌握了“解题”方法，特别是学到了如何用好合作社、农金室、龙头企业这些关键支点，扎实推进承保、定损、理赔“三个到户”的办法，对进一步做好农业保险工作的信心更足了，都表示回去后将结合工作实际抓好贯彻落实。会议还进一步靠实了市州政府的督促指导责任、县乡政府的主体责任，建立了农业农村、金融办、银保监等部门各负其责、各司其职，又统一会商、合力推进的责任体系。

下一步，省农业农村厅将认真贯彻落实会议精神，按照省委省政府关于农业保险的安排部署，重点做好以下几个方面工作：一是继续抓好近期受灾地区保险理赔工作。4月19—27日陇南等7市州风雹灾害已经查勘估损2086.91万元，已支付赔款251万元，力争5月底前全部理赔到位。5月9日—12日，张掖、定西等5市遭受大风沙尘暴、低温冻害和冰雹灾害，初步核实造成损失1058.45万元。各级农业农村部门要加强信息研判和理赔会商，开辟理赔绿色通道，督促承保机构加快查勘理赔。二是指导全省各地学习推广麦积区推进农业保险的模式，特别是“保险+合作社”模式，督促各地进一步靠实工作责任，摸清贫困户种养产业底数，抓好政策学习培训，办好县级特色品种，持续开展宣传动员，完善工作机制，加快推进承保到户工作，确保贫困户种养产业应保尽保。（截至5月14日，全省已签单实施保险品种56个，实现签单保费4.93亿元，投保农户87.9万户，其中贫困户44.8万户。）三是推动苹果、玉米和蛋鸡产业规模大的县区积极试点探索“保险+期货”模式，并协调有关部门向国家汇报争取推出马铃薯等期货品种。四是与省直有关部门积极协商沟通，加快制定出台关于促进全省农业保险高质量发展的指导意见，对建立健全责任体系、会商机制、考核评价机制和品种设计、经办机构遴选等方面进行进一步细化完善。五是协调甘肃银保监局和主要农业保险经办机构，开展农险承保电子化、信息化建设，用APP、微信等投保方式，解决农业承保理赔人工成本高，业务操作不规范等问题。（厅办公室、计财处  供稿）

编辑：庄宁宁