2020年全省农业生态与资源保护工作要点

2020年02月29日省农业生态与资源保护站 snzx

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好农业生态与资源保护工作，对促进农业绿色发展、改善农村人居环境、推进乡村振兴战略实施，具有特殊重要意义。为扎实做好农业生态与资源保护工作，现提出如下工作安排。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚决执行省委、省政府及省农业农村厅决策部署，以转变农业发展方式和推进农业供给侧结构性改革为主线，以改善农村人居环境、促进乡村振兴为主要目标，着力构建“政府主导、公众参与”的农业农村生态环境治理体系，不断提升全省农业生态与资源保护水平。

二、主要目标

全省废旧农膜回收加工网络体系进一步健全，市场化回收机制不断完善，农膜残留问题得到有效控制，全省废旧农膜回收率稳定在80%以上；田间尾菜处理面积进一步扩大，蔬菜流通集散重点地区尾菜规模化处理能力显著增强，建立10个省级尾菜处理利用示范区，示范区田间尾菜处理利用率达到80%以上，全省尾菜处理利用率达到40%以上；完成6万亩受污染耕地安全利用和1.5万亩严格管控任务；完成耕地土壤环境质量类别划分任务，建立耕地土壤环境质量类别划分清单，核算全省受污染耕地安全利用率。

三、重点任务

（一）坚持稳中求进，深入推进废旧农膜回收利用工作

一是靠实工作责任。各地要严格落实农膜生产者、销售者、使用者回收责任，着力解决“一膜多年用”、新型经营主体“只用不收”等突出问题。加大与市场监管等部门的协作，严厉打击不达标地膜的生产、销售、使用。二是严格项目实施。继续做好农业农村部安排我省的45个“废旧地膜回收利用示范县”创建工作，市州要全程跟踪项目落实，及时指导相关县区结合实际，科学制定创建方案，重点开展地膜“以旧换新”，并紧盯农业农村部《农膜回收行动》有关考核目标，组织完成2019年度绩效评价。各地要全力做好省级农业生态环境保护专项废旧农膜回收利用项目，积极衔接财政部门落实资金，按照“扶大、扶优、扶强”的原则，补贴龙头企业提高回收加工能力，健全废旧农膜回收利用体系，维护农膜回收市场秩序，及时有效发挥资金效益。三是加强工作调度。各地要健全信息收集与报告机制，进一步完善工作台账，及时准确掌握相关企业、回收网点回收利用信息，按时上报工作进度和统计数据，并确保报送数据及时、科学、准确。四是强化技术研发推广。今年省站将继续在部分县区开展传统地膜减量、替代、机械回收等废旧农膜残留污染防治关键技术的研发攻关和应用推广，开展全生物降解地膜、易回收地膜的示范推广，开展“甘肃省废旧农膜残留污染综合防控试验示范基地”建设，并在适宜地区扩大废旧地膜机械回收技术的应用面积，各相关项目县区要积极配合，保质保量完成任务。五是做好残留监测。省站将在建好45个废旧地膜回收利用示范县900个地膜残留定位监测点的基础上，指导其余34个覆膜县按照每县不小于10个的标准设立监测点，实现全省地膜残留量监测全覆盖，各地要精心配合实施，共同构建起我省废旧农膜残留量监测“一张网”。六是加大宣传培训。各地要采取灵活多样的方式，广泛开展废旧农膜回收利用的宣传动员，提高社会影响力，培育和巩固民众农膜回收意识，引导形成专业力量和社会力量共同参与的良好氛围。

（二）坚持点面结合，持续提升尾菜处理利用工作水平

一是大力开展田间尾菜处理利用。各地要紧紧抓住尾菜产生的关键时节，深入田间地头，因地制宜推广堆（沤）肥、直接还田、行间还田等处理利用技术，培训指导农民群众将尾菜就地就近处理利用。引导菜农和收购企业在田间地头对蔬菜进行分拣和精选，将大部分尾菜消化在田间地头，减轻流通环节尾菜处理利用压力。同时，重视解决因蔬菜滞销造成的尾菜处理问题。二是着力加强蔬菜流通环节尾菜处理利用。严格落实地方政府属地管理责任和蔬菜仓储购销企业尾菜处理利用的主体责任，加强与生态环境等部门的衔接，积极推动建立部门协调机制、多方投入机制、市场化运行机制，着力破解尾菜处理难题。兰州高新区、榆中县、甘州区、永昌县、临洮县等蔬菜流通集散重点地区要结合当地产业发展实际，以工厂化集中处理为突破口，以尾菜肥料化、饲料化、沼气化等资源化利用或无害化处理为方向，加快扶持建设规模化处理企业，大幅提升处理能力。2020年上半年，兰州高新区至少建成1家日处理能力2000吨以上的尾菜处理企业，榆中县至少建成1家日处理能力1000吨以上的尾菜处理企业，初步建立“政府补贴+菜库付费”的尾菜处理运营机制。三是扎实推进示范区建设。肃州区、甘州区、永昌县、永登县、红古区、金塔县、秦州区、西峰区、临夏县、庄浪县10个县区要按照《省级尾菜处理利用示范区建设方案（2018—2020年）》要求，联合包片指导专家，精心组织开展技术推广、试验示范、数据采集、机制创新等工作任务，探索示范区标准化建设模式，努力提高示范区建设管理水平，确保示范区建设成效。其他蔬菜种植大市、大县也要合理选择蔬菜集中连片区域，建立市、县级示范点，集中打造一批可复制、可推广的尾菜处理利用技术集成示范典型，辐射带动整体工作。四是持续加强科技研发。省站将学习借鉴国内外先进成熟技术模式与运行机制，持续支持科研院所、高等院校、相关企业加大尾菜处理利用新技术、新设备、新工艺的研发引进力度，加速成果转化应用，不断完善技术支撑体系，提升尾菜高效集约处理利用水平。五是不断强化宣传引导。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络、宣传标语等媒体，广泛宣传尾菜处理利用政策和工作典型，努力营造全社会关心支持尾菜处理利用的良好氛围。积极倡导绿色生态农业发展方式，在蔬菜生产、储运、加工过程中提倡废弃物减量化，引导全社会增强环保意识和节约意识。

（三）坚持突出重点，高质量完成耕地土壤污染防治工作任务

一是积极开展耕地土壤环境质量类别划分。在前期划分试点的工作基础上，各地要全面开展并完成耕地土壤环境质量类别划分工作，建立土壤环境质量类别分类清单，绘制土壤环境类别划分结果图件及图表，完成土壤环境质量类别划分报告。二是全面完成7.5万亩受污染耕地安全利用与严格管控任务。2020年省站将重新分解受污染耕地安全利用和严格管控市县目标任务，各地要根据新的目标任务要求，因地制宜选用农艺调控、生物技术、综合技术等安全利用类措施，开展轻、中度受污染耕地安全利用。要严守农产品质量安全底线，加强对重度污染耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区，坚决将农产品超标的重度污染耕地退出食用农产品生产。要制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，将重度污染耕地纳入种植结构调整补贴范围，结合实际改种棉花、桑麻、花卉苗木等经济作物，或者实行轮作休耕。要参照《受污染耕地安全利用率核算方法（试行）》，会同生态环境部门，对本区域受污染耕地安全利用率开展自评估。三是做好监测工作。配合农业农村部有关项目委托单位，做好以土壤重金属、农田氮磷排放、地膜为重点的农业生态环境监测，积极构建监测“一张网”。四是加强评估考核。2020年底省上要对各市州土壤污染防治重点任务完成情况进行评估考核，省站将进一步加强对各地工作开展情况的调研督导和工作调度，各市州、县区要对照评估考核指标要求，认真组织开展自查自评，按时报送年度自查报告。

（四）坚持主动作为，不断强化农渔业物种资源保护

一是加大农业野生植物保护力度。指导各地结合实际，进一步摸清区域内分布的农业野生植物物种，做好重点区域和重点物种的保护，特别要加强对遗传多样性丰富、濒危状况比较严重、对粮食生产和农业可持续发展有重要影响且具有重要开发利用价值的农业野生植物资源的保护。徽县、民勤、瓜州三县要积极配合农业农村部项目委托单位，认真抓好野生植物原生境保护点日常管护和动态监测工作。二是加大农业外来入侵生物防控。各地要积极配合农业农村部2020年甘肃省外来入侵生物防控项目委托单位，做好相关外来入侵物种发生危害情况调查、监测与防控。要积极开展外来入侵生物集中灭除活动，充分调动社会各界尤其是广大农民群众积极性，提高全社会对外来入侵生物的认知水平和防控能力。三是强化渔业水域环境保护管理。继续开展玛曲黄河上游特有鱼类国家级水产种质资源保护区（甘肃段）、黄河刘家峡段花斑裸鲤兰州鲶产卵繁殖场、黑河张掖段祁连山裸鲤产卵场和黄河刘家峡兰州鲶国家级水产种质资源保护区4个重点渔业水域常规监测工作。组织举办我省长江流域重点水域禁捕启动仪式，制作专题宣传片，大力宣传禁捕工作成效。组织开展水生野生动物保护科普宣传，认真做好《野生动物保护法》及水生野生动物科普知识进“四区”活动。加强水生生物资源养护，积极引导涉渔工程企业落实生态补偿措施，开展鱼类增殖放流。着力加强全省渔业增殖放流绩效评价，确保增殖放流取得良好效果。

（五）坚持统筹推进，全面提升行业体系能力建设

今年是事业单位机构改革的最后一年，各地要借助这一有利时机，紧紧围绕法律法规赋予的职责和农业生态与资源保护机构承担的职能定位，勇于担当，主动作为，将体系能力建设摆在更加突出位置，着力健全农业生态与资源保护机构，不断完善行业体系。尚未成立专职机构的，要抓紧汇报协调，争取早日成立机构；机构在农业农村局内设或尚未独立设置的，要积极汇报衔接，争取设立专职独立机构；已成立专职机构的，要不断充实人员力量，改善办公条件，强化基础能力。省站将继续组织举办废旧农膜回收利用、尾菜处理利用、农业资源保护、耕地土壤污染防治等专题培训，进一步提升行业人员业务能力。各地也要结合实际，组织开展业务培训、技术交流、观摩学习，不断夯实推动事业发展的基础。

今年，按照我省农村人居环境整治工作要求，全省废旧农膜回收利用和尾菜处理利用两项重点工作继续实行月报制，每月25日前以市州为单位将两项工作的进展情况及附件1-3报送省站，附件加盖农业农村局公章；同时，分别于7月3日前和12月3日前报送上半年和年终工作总结。