临夏州凝心聚力育产业 富民产业促增收

近年来，临夏州把产业扶贫作为促进稳定增收、实现稳定脱贫的根本之策，全面落实产业扶贫各项政策措施，一手抓到户产业扶持，一手抓主导产业培育，健全完善资金投入、到户奖补、利益联结、风险防控等机制，千方百计拓宽群众产业增收渠道，努力让每个村有一个以上的主导产业，每个贫困家庭都有一个稳定的增收渠道。

 一、大力扶持到户产业，提升自我发展能力。制定实施《临夏州牛羊菜果薯药油菜百合八大产业精准扶贫三年行动实施方案》，按照贫困户人均5千元、最高不超过3万元的标准，从2018年以来，先后投入到户产业扶持资金27.17亿元，坚持“五挂钩”原则，因地制宜、一户一策，投资24.15亿元扶持10.61万贫困户发展畜牧养殖（新增能繁母牛93744头、能繁母羊699248只、能繁母猪30696头；购置机械4178套，修建青贮池1087座、暖棚2000座）；投资3.02亿元扶持2.54万户贫困群众发展特色种植（中药材、百合、设施蔬菜、油菜、林果等10.55万亩），支持12608户有意愿的贫困群众发展“五小”产业。

二、以“七个依托”为支撑，培育壮大贫困村集体经济。2018年以来，全州依托结合三变”改革和农村集体产权制度、村级集体经济扶持项目和党费补助资金、涉农项目建设、光伏扶贫项目、互助社及乡村加油站项目、组团发展方式、领创办合作社等经营主体“七个依托”措施，探索建立以“龙头企业+合作社+农户”或“党组织+合作社+农户”等三方联合经营发展模式，持续推进“三变”改革，助推村级集体经济发展。截至8月初，落实扶持贫困村集体经济发展资金69798.55万元，其中扶持649个贫困村资金达到46314.54万元，扶持非贫困村资金23484.01万元，均采用入股分红形式进一步发展壮大集体经济。2018年，消除378个贫困村集体经济“空壳村”，2019年底，贫困村集体经济总收入2758.25万元（其中投资收益2409.74万元，经营性收入58.96万元，发包及上交收入15.75万元，补助性收入69.69万元，其他收入191.05万元），全州649个贫困村年村均集体经济收入达到4.25万元，预计今年年底达到2974.4万元以上，村均达到4.6万元，贫困村集体经济发展基础得到进一步夯实。

三、培育新型经营主体，增强带贫益贫作用。按照“龙头企业+农民专业合作社+农户”的模式，实施农业产业化龙头企业引培工程、农民专业合作社质量提升工程，完善利益联结和带贫益贫机制。近两年投入1.85亿元扶持559家贫困村合作社，全州贫困村农民合作社达到2394家，农民专业合作社累计达到4787家、加入合作社农户5.7万户、带动农户17.4万户。三年新培育引进农业龙头企业64家，州级以上农业产业化重点龙头企业达131家，带动农户3.9万户、16.98万人。完成投资5142万元，联村建设小型气调保鲜库45个，购置冷链车14辆。东乡县正在建设小型气调保鲜库1座；和政县正在建设10座（已完成工程量的50%），计划8月底11座保鲜库全部建成。2020年全州争取中央补助资金2309万元，计划以奖代补等方式建设保鲜库50座。

四、大力实施种植结构调整，推进农业高质量发展。州委、州政府把调整农业种植结构，大力发展特色种植业作为增加农民收入的有效抓手，决定对全州传统种植结构、传统生产方式、传统经营模式以及小农意识来一次彻底的革命，在稳定粮播面积的前提下，大力推进“粮改菜”“粮改药”“粮改油”“粮改果”“粮改饲”等种植结构调整“六十万亩工程”，实际新增中药材、高原夏菜、小杂粮、食用菌等特色产业81.26万亩，其中：新增马铃薯13.8万亩，达到77.79万亩；新增藜麦0.96万亩，达到1.44万亩；新增优质饲草42.85万亩（饲用玉米31.1万亩，苜蓿、红豆草11.75万亩）；新增中药材7.95万亩，达到23.41万亩；高原夏菜达到12.03万亩；新增油菜3.02万亩，达到31.61万亩；新增树莓0.38万亩，达到0.48万亩；新增食用菌0.74万亩；新增优质经济林果10.53万亩。

五、以“粮改饲”为切入点，实施牛羊产业达标提升工程。为加快助农增收步伐，州委、州政府作出了加快推进“粮改饲”暨秸秆饲料化利用工作的决策部署。抓实“种、管、收、储、运”等关键环节，全州粮改饲面积由2017年不足5万亩增加到2019年的35.4万亩，开展粮改饲的企业与合作社430多个，参与群众14.2万户，其中贫困户近5万户、占现有贫困户的88%。随着“粮改饲”的成功推广，丰富的优质饲草资源为发展牛羊产业奠定了基础。为巩固提升产业扶贫成果，州委、州政府组织东乡县等5个贫困县，采取引进能繁母牛母羊、圈舍扩建等方式对户均饲养能繁母牛存栏2头以上或育肥牛存栏5头以上、能繁母羊存栏10只以上或育肥羊存栏30只以上的贫困户进行差异化奖补，完成投资2亿元，项目惠及625个村、46132户农户（其中35884户贫困户），深度贫困村牛羊产业发展水平得到极大提升。探索出的“粮饲兼顾、草畜配套、以种供养、农牧互促”的路子已经成为全省乃至全国循环农业发展和产业扶贫工作的样板。

六、加强农业保险工作，防范产业扶贫风险。农业保险在连续两年实施“增品、扩面、提标、降费”的基础上，按照“能保尽保、愿保必保”的原则，今年在做好10个中央（马铃薯、玉米、青稞、牦牛、藏系羊、能繁母猪、奶牛、冬小麦、育肥猪、森林）和7个省级（苹果、中药材、肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、鸡）保险品种承保工作的基础上，持续加大地方特色品种承保力度，实施13个“一县一（多）品”承保工作，确保实现农业保险对有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖，提高防范自然风险的能力。截至8月初，纳入参保计划的农户17.249万户（其中：贫困户9.35万户），已投保农户18.425万户（其中：贫困户11.695万户），贫困户投保率125.08% 。共实现签单保费1.02亿元，累计提供风险保障金24.64亿元，支付赔款129万元，从中直接受益农户296户次。（编辑：庞小强）