十年耕耘不寻常 华章似锦看今朝

 ——临洮县近十年经济社会发展综述

岁月不居，时节如流，2009 年以来，伴随着浩荡北 流的洮河水，临洮县走过了极不平凡的十年；斗转星移， 春华秋实，从“十二五”到“十三五”末，临洮县经济社会发 展在寒来暑往中硕果累累…… 这十年，临洮县委、县政府以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大精神， 认真落实省、市各项部署要求，以脱贫攻坚为统揽，团结 带领全县广大党员和干部群众，开拓创新、锐意进取，用 十年的奋力耕耘，谱写出了一幅幅经济社会各项事业发展 的似锦华章。 

登高望远，理清思路齐努力 

发展思路，是一个地区发展的灯塔。在过去的十年里， 临洮县从未停止过确立、完善这一“灯塔”的探索和努力， 始终将理清发展思路作为推动发展的首要任务，在继承历 届县委、县政府成功经验的基础上，组织力量深入调研， 拓宽渠道集思广益，适时对全县总体发展思路进行了补充完善。2009 年，临洮县将原有的产业富县、工业强县、旅 游活县战略调整为产业富县、工业强县、文化兴县战略； 2010 年，增加了生态立县和商旅活县战略；2013 年，创 新提出了实施“六大工程”、建设“六大片区”的工作重点； 2015 年，提出了依法治县战略，确立了实施“六县”战略， 精心建设“一心一带两极六片区”，大力推进“三大工程”、 “三大行动”、“三大计划”，努力打造“三基地一平台”的总 体发展思路；2017 年以来，先后两次调整完善了“一点一 河两岸三区五大板块”的沿洮经济带发展思路。

经过多年的实践，全县综合实力的明显提升充分证 明，这一系列思路完全符合中央的方针政策和省市的重大 决策部署，也完全符合临洮实际。

2019 年，全县生产总值达到 76.23 亿元，较 2009 年 的 23.53 亿元增加 3.2 倍，在全省的排名上升了 11 位；城 乡居民人均可支配收入分别达到 26283 元、8646 元，较 2009 年的 9657 元、2555 元分别增加 2.7 倍、3.4 倍。这 两项指标的大幅提升，充分说明该县近十年来发展速度之 快、变化之大。

精准施策，脱贫攻坚绽新颜 

临洮县坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的 重要论述精神，按照“六个精准”要求和“五个一批”脱贫途 径，累计投入各类扶贫资金 65 亿元，全县 2.8 万户贫困 户、187 个贫困村全部实现脱贫退出，贫困发生率由 2013 年的 21.85%下降到 2019 年的 0.7%，于 2019 年实现了整 县脱贫摘帽目标。

“小康不小康，关键看老乡。”临洮县重点围绕“两不 愁、三保障”发力，解决群众生活“痛点”。2013 年以来， 先后投入资金 5.5 亿元，实施东部农村引洮供水、南部农 村饮水等安全饮水工程 15 个，自来水用户净增 3.2 万户， 自来水普及率达到 95%，安全饮水率达到 100%，让群众 不再为饮水难问题发愁。

居有所安，不仅是群众对幸福生活的重要追求，也是 激发群众致富动力的物质基础。临洮县对全县农村房屋进 行全覆盖鉴定，2010 年以来，累计投资 4.1 亿元，采取集 中供养、易地搬迁、政府兜底建房、加固维修四种危房改 造新模式，改造农村危房 2.23 万户，其中，易地搬迁 6454 户，实现了“危房不住人，人不住危房”的目标。

同时，针对搬迁群众配套建设综合市场 3 个、设立摊 位 450 个，商铺 40 间，安排城区安置户就业岗位 482 个， 建设气调库 3 个，扶贫车间 23 个，开发公益性岗位 168 个，就近就业 4858 人，并落实产业奖补和技能培训等扶 持政策，确保每户搬迁户至少有一个增收门路，全面实现 了“搬得出、稳得住，逐步能致富”的目标。

要想富，先修路。在扶贫工作中，临洮县将农村道路 建设放在重要位置，争取实施了“六盘山片区”交通扶贫示 范试县项目、自然村通硬化路贷款项目，累计投资 19.87 亿元，全县农村硬化（油化）路净增 1666.239 公里，从 2013 年的 723 公里增加到 2020 年的 2378 公里，在全市 率先实现了村村通硬化路和通客运车目标。2017 年以来， 硬化通自然村道路 738 公里，硬化率达到 45.7%。特别是 着眼破解深度贫困片带群众出行和农产品运输难问题，实 施了全省首个公路建设“建管养一体化”项目，高标准完成 了 58 公里普银路油化工程，彻底解决了东北部山区 4 个 乡镇 19 个村 6 万多群众的出行和农产品运输难题。

产业兴旺，致富路上更自信 

临洮县大力实施“产业富县”战略，提出了“山区药材 洋芋饲草加百合，川坪蔬菜花木改饲促旅游，全县上下抓 好劳务搞养殖”的产业发展思路，确立了马铃薯、蔬菜、 百合、中药材、畜草、花木“六大”特色优势产业，成为促 进县域经济发展的强力“引擎”。 

为了促进产业兴旺，特别是农业现代化，临洮县先后 引进雪榕食用菌、超大智慧农场等农业龙头企业 46 家， 培育创建县级以上示范合作社 422 个；大力实施延链补链 项目，建成果蔬保鲜库 47 座、组装式冷库 129 座、中药 材烘干房 121 座、马铃薯贮藏窖 4.93 万座；落实到户产 业扶持资金 3.144 亿元，扶持建档立卡贫困户 2.4 万户， 带动形成了 560 万头（只）畜禽、60.08 万亩马铃薯、27.03 万亩蔬菜、17.77 万亩中药材、10.3 万亩花木、5.8 万亩百 合的特色产业发展格局；打造了“临洮珍好”区域公共品 牌，形成了全县农特产品线上线下同步销售的良好局面。

特别是立足解决群众发展思路不清、种养技术欠缺、 抵御风险能力弱等问题，探索推行了“政府+银行+龙头企 业+合作组织+贫困户+保险”的“六位一体”产业扶贫模式， 累计筹集资金 9907 万元，带动 10783 户贫困户和 45 个富 民产业合作社发展基础母牛养殖 1.3 万头。

通过农村“三变”改革、合作社规范化建设、实施村级 光伏电站建设等项目，整合利用和盘活各类资产资源资 金，不断发展壮大村级集体经济，全县村集体经济收益从 2017 年底的 156 个村、453.12 万元，到 2020 年 323 个行 政村的全覆盖，总收益达 2379 万元。 抢抓光伏扶贫试点县的机遇，投资近 7.07 亿元，先 后建成 1.2 兆瓦 400 户户用分布式光伏扶贫电站 1 座、25 兆瓦集中式光伏扶贫电站 1 座、600 千瓦分布式村级电站 10 座、“十三五”光伏扶贫第一批 65 兆瓦村级光伏电站 11 座、第二批 7.535 兆瓦村级光伏电站 4 座，总装机容量 99.335 兆瓦，覆盖全县 187 个贫困村，年均发电量 9536.16 万千瓦时、售电收益 7483.3 万元，为全县 187 贫困村年 均增加村集体经济收入 5 万元，为全县 3724 个公益性岗 位年均增收 7000 元。 

振兴之路，教育强县赶超梦 

全县 600 分以上考生 55 人，比 2019 年增加 27 人， 进入全省前 100 名 5 人；全县本科一批上线 1309 人，上 线率比 2019 年增长 6.66 个百分点；本科二批上线 2758 人……2020 年，临洮县在高考中取的好成绩，让这座古 城沸腾了。

百年大计，教育为本。近年来，临洮县委、县政府始 终坚持教育优先发展战略地位不动摇，大力实施“文化兴 县”和“人才强县”战略，按照“三年上台阶、五年争上游、 十年创名县”的目标，不断改善办学条件，优化师资配置， 加强教育管理，推进教育改革，完善学生资助，开展“控 辍保学”，加强教育扶贫，促进农村教育均衡和教育公平， 助力教育发展，使临洮教育逐步走上了振兴之路。

2010—2019 年，全县累计投入教育经费 73.5 亿元， 新建改扩建校舍 52.6 万平方米，全县义务教育阶段 215 所中小学全部创建为标准化学校，2016 年义务教育均衡 发展在全市率先通过国家评估验收。在农村，新建行政村 幼儿园 179 所、寄宿制学校 54 所、百人以上完全小学 31 所、小规模学校 203 所，新建改扩建校舍 30.5 万平方米， 实现了 500 人以上有需求的行政村幼儿园建设全覆盖，形 成了“一初一小一幼儿园多教学点”的办学格局。在城区， 新建大学 1 所、初中 1 所、小学 7 所、幼儿园 10 所，形 成了“一大学三高三初十三小十三园”的办学格局，学校数 量居全市第一，特别是城区学校就读学生占全县高中、初 中、小学、幼儿园学生的占比分别由十一五末的 67%、 22.8%、23.1%、27.1%上升到现在的 84.7%、56.4%、46.4%、 47.9%，初中、小学、幼儿园学位数分别增加到 5979 个、 7944 个、6163 个，越来越多的学生真正享受到了优质教 育资源。

实施义务教育零辍学计划，5.86 万名义务教育阶段适 龄儿童实现了“零辍学”，落实教育扶贫各类补助资金 2.82 亿元，确保了每个家庭不因学生上学而致贫，每个学生不 因家庭贫困而辍学。实施“两后生”零流失计划，建立推行 “五包”工作责任制，使“两后生”全部接受职业教育或参加 技能培训实现就业。创新推行留守儿童、残疾儿童、单亲 儿童和寄宿儿童等“四类儿童”精准帮扶工作，组织全县 3308 名帮扶干部和学校教师，与 1.46 万名“四类儿童”结 成帮扶对子，有效促进了特殊群体学生的健康成长。

临洮教育能有今日之成就，其“心血”亦非朝夕。全县 教育水平的不断提升，吸引了 6300 多名周边县区学生到 临洮就读；应届生文化课一本上线率由 2010 年的 3.65% 提高到2020年的42.71%，二本上线率由2010年的11.85% 提高到 2020 年的 86.08%，全县高考文化课二本上线率连 续三年保持全市第一，2020 年有 3 名考生被清华北大录 取，中考高分人数连续五年保持全市第一，市对县教育工 作目标责任书考核连续五年荣获全市第一。

夯基筑台，汇聚发展新动能 

经济社会发展离不开良好的基础和平台，临洮县坚持 把平台建设作为增强发展后劲的重要载体和抓手，精心谋 划打造了以中铺工业园为龙头的工业经济发展平台，以临 洮国家现代农业产业园为龙头的现代农业发展平台，以马 家窑洮砚特色小镇为龙头的文化旅游产业发展平台，以洮 河国家湿地公园为龙头的生态旅游发展平台。

2010 年，开工建设重点投资项目 123 个，总投资 47.44 亿元，其中亿元以上项目 10 个，总投资 32.96 亿元；2015 年,开工建设重点投资项目 174 个，总投资 200.25 亿元， 其中亿元以上项目 41 个，总投资 175.8 亿元；2020 年, 开工建设重点投资项目 144 个，总投资 229.73 亿元，其 中亿元以上项目 37 个，总投资 209.88 亿元。特别是争取 实施了奇正藏药医药产业基地、光大生活垃圾焚烧发电等 重大产业项目，甘肃雪榕食用菌精准扶贫产业园项目建成 投产，成为西北最大的杏鲍菇生产基地。

建成了临渭高速和定临、临康二级公路，完成了国道 212 线兰州至临洮段改造，实施了定临高速、临渭二级公 路建设项目，谋划的临康广高速、临洮至临夏一级公路、 永靖至广河高速等重点项目有序推进，内通外联的道路骨 架已经成型。

调整结构，三大产业俱兴荣 

临洮县坚持把调结构、促转型作为转变经济发展方式 的重要突破口，按照提升一产、做强二产、壮大三产的思 路，深入推进一、二、三产融合发展，全县三产比由 2010 年 底 的 27.55:32.38:40.07 调 整 为 2019 年 的 17.37:20.61:62.02，“倒金字塔”形的产业结构更加稳定。 现代农业方面，成功创建了国家现代农业产业园，建 成超大智慧农场 3 个 6050 亩，培育发展安贝源乳业等产 业化龙头企业 44 家，建成蔬菜保鲜库 31 万立方米，完成 “三品一标”认证近 100 万亩，全县发展现代农业的基本框 架已经形成。 

文旅产业方面，精心建设南屏生态旅游区、马家窑文 化体验传承保护区、岳麓山人文景观体验区、马啣山高原 生态旅游示范区、红旗丹霞地貌观光区五大核心景区。谋 划实施卧龙湾洮砚水镇、马家窑洮砚小镇、战国秦长城国 家文化公园、马家窑遗址公园等过亿元文化旅游项目 22 个，平长人家、洮河正东奇石馆成功创建为国家AAA级 旅游景区，太石镇后地湾村被评为省级乡村旅游示范村， 战国秦长城临洮段文物保护利用设施建设项目成为中央 安排投资的“两长一河”国家文化公园 16 个重点项目之一 和全国长城国家文化公园 4 个重大项目之一，先后高标准 举办了三届马家窑文化节、国际露营大会等节庆活动，极 大地提升了临洮旅游的知名度和影响力。

现代物流方面，引进建设了甘肃（南部）商品交易集 散中心、“一带一路”智惠产业创新城、隆晟商贸物流城等 重大商贸物流项目，全县限额以上商贸流通企业达到 32 家，商贸物流产业呈现出集群发展态势。

 工业经济方面，深入实施“工业强县”战略，全面推进 “一区三园”建设，累计完成基础设施建设投资 10.88 亿元， 中铺工业园入驻企业达到 76 家，全县规上工业增加值年 均增速达 9%。

破立并举，城乡面貌换新颜 

高标准推进城区道路建设，累计投资 8.1 亿元，新建 改扩建城市道路 43 条 65 公里，硬化小巷道 120 条 23 公 里，逐步形成了“六纵十横”的道路结构；高标准实施了北 门、南门、东门以及东大街和粮食市改造工程，基本完成 了城市主干道改造升级。投资 1500 万元，完成了文峰东 西路、外环南路西段、线市街等主要道路绿化和小东门广 场、人民广场等绿化改造工程。

成立了县建筑业商会和建设投资集团，累计投资 50 亿元，建成商品房 280 万平方米，成功打造了金街·都市 花园、椒山茗苑、金地花园等一批高档住宅小区；探索推 行“棚户区改造+”模式，新建保障性住房 9642 套，改造城 市危旧楼 217 栋 6813 套。 

投资 12.2 亿元，实施了洮河城区段及三岔河疏浚整 治工程和洮河景观改造工程，修建东西滨河路 15 公里， 疏浚河道 7 公里，新增景观水面 100 万平方米。以打造六 十里洮河风情线为重点，投资 8100 万元，实施了洮河风 情线体育健身长廊项目，在东滨河路安装健身器材 147 个，完成了临康桥加固工程，建成三滩大桥、洮河大桥、 洮河人行斜拉桥等跨河大桥 3 座，正在建设洮河悬索桥， 初步形成了集健身、休闲、娱乐、观光旅游为一体的洮河 风情线。

通过政府购买服务的方式，引进北控集团合作实施了 环卫市场化改革，创新推行垃圾分类收集处理模式，建成 乡镇垃圾中转站 11 座，城区和 18 个乡镇的 144 个公路沿 线行政村垃圾清运实现市场化运营，县乡村三级垃圾处理 体系日趋完善，城乡环境卫生明显改观。

“两山”理论，绘就生态和谐美 

绿水清山，就是金山银山。临洮县坚持践行“两山” 理论，扎实推进生态保护与修复工程，大力实施新一轮退 耕还林等林业重点工程，持续推进全民义务植树行动，全 面深化生态文明建设。十二五以来，累计完成投资 5.9 亿 元，完成人工造林 22.49 万亩，治理水土流失 574.09 平方 公里，兴修梯田 33.9 万亩，森林覆盖率从 2010 年的 6.38% 增长到 2019 年的 8.65%。

深入推进“洁水”工程，严格落实“河长”“警长”巡查制 度，督促 13 家水电站安装了生态流量下泄在线监控设施， 严肃查处 151 家砂厂破坏环境问题，关闭搬迁禁养区养殖 场 16 家，实施了县污水处理厂改造提升工程，全县地表 水监测断面和 4 个集中式饮用水水源地水质达标率达 100%。扎实开展“蓝天”行动，淘汰燃煤小锅炉 136 台， 关停拆除砖瓦企业 34 家，清洁化改造土炕土灶小火炉 1.2 万户，城区空气优良天数达到 336 天。

泽惠民生，秉持宗旨谱华章 

临洮县始终坚守共享发展理念，将人民对美好生活的 向往作为努力方向，统筹推进卫生、养老、供暖、供气等 各项社会事业，近十年来投入民生事业资金占财政支出 “半壁江山”。

深化医药卫生体制改革，建成了县医院业务综合楼、 中医院医技综合楼和 268 个行政村标准化卫生室，乡镇卫 生院业务用房面积达到 4.92 万平方米，引进奇正藏医院 等民营医院 9 家，妇幼保健站和县疾控中心整体搬迁项目 有序推进，全县医疗机构床位数由 2010 年的 1782 张增长 到 2020 年的 2943 张，医疗从业人员由 2010 年的 2076 人增加到 2020 年的 3012 人，县乡村三级卫生服务体系更 趋完善，成功创建为“全国农村中医药工作先进单位”。针 对农村群众看病难的问题，在全县设立标准化村卫生室 322 个，全部配备了合格村医，常用药品均在 80 种以上。 同时全面落实门诊慢特病卡申请办理和报销补偿政策，累 计办理慢病卡 3.5 万张，贫困人口参合率、资助率均达到 100%，基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现了全覆 盖。

建成了金太阳老年综合服务中心、县社会福利服务中 心、老年养护院、9 所乡镇中心敬老院和 104 个农村互助 老人幸福院，全县每千名老年人拥有养老床位数达 26 张， 率先走出了机构养老、社区养老、居家养老“三合一”的养 老新模式。

投资 5.48 亿元，新建热源厂 1 座，在城区敷设供热 双回路管网 39.36 公里，新建换热站 47 座，供热面积达 到 500 万平方米；启动实施了城区集中供热二期工程，建 成后将实现城区集中供热全覆盖及恒温供暖。

引进了昆仑、金地燃气企业 2 家，投资 3 亿元，埋设 兰州至临洮长输管线 80 公里、低压管线 91.13 公里，安 装用气户 5.18 万户，年供气能力可达 2700 万立方米。

问题导向，深化改革促发展 

打破坚冰、深化改革，才能释放发展潜力，临洮县在 农机社会化服务体系建设中，充分体现了这一理念。立足 “小切口”倒逼解决“大问题”，从 2015 年开始，创新推行 了农机服务社会化、农村环境卫生治理、微公交便民服务 等微改革 105 项，一批事关脱贫攻坚症结问题和关系群众 切身利益的现实问题得到有效解决。

特别是围绕解决农村产业发展难题，探索推进了农民 专业合作、供销合作、合作金融“三位一体”综合改革，因 村施策推动 229 个村党支部书记、村委会主任“一肩挑”， 推选 269 名村党支部书记担任村级经济组织负责人，并依 托数字临洮 2.0—线上社会化公共服务平台，为农户配送 农资 10364.54 吨、发放贷款 7.95 亿元、开展技术培训 157 万人次、发布教学视频 955 个。“三位一体”改革为基层党 组织服务群众提供了抓手，村党支部凝聚力和号召力明显 增强。该工作被评为全国“2019 年民生示范工程”。临洮 县以微改革破解精准扶贫难题等方面的经验，被新华社 《国内动态清样》刊发，产生了明显示范效应。

在 55 万临洮儿女持续不断的奋斗中，临洮县经济社 会快速发展，城乡面貌日新月异，外界影响力不断提升， 收获了群众的满意，赢得了省市各界点赞。临洮的决策者 们这样说：“临洮的发展成就离不开各级干部的真抓实干， 离不开全县群众的理解支持。但无论是守护好我们‘国 宝’‘名片’，还是传承好洮河文明、黄河文明、中华文明， 我们都任重道远。” 

（编辑：王月英）