清水县认真落实“1258”工作机制推动村集体经济从无到有 由弱到强

近年来，清水县致力于激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，依托中央三部委扶持村集体经济项目良好机遇，坚持因村制宜、分类施策，多渠道促进。通过持续落实“1258”工作机制，即紧盯一个目标、强化两大保障、拓宽五种渠道、坚持八项制度，实现全县村集体经济从无到有、从弱到强，由量的积累到质的提升，为乡村振兴筑牢根基。

紧盯一个目标。按照提升一批薄弱村、壮大一批一般村、建成一批实力村，打造一批示范村的思路，达到县有主导产业、乡镇有产业基地、村有集体经济、户有增收项目的产业目标，真正把更多群众牢牢镶嵌在产业链上。

强化两大保障。选优配强基层组织，为村集体经济发展提供强大推动力。农村富不富，全靠党支部;村集体强不强,就看“领头羊”，发展壮大村集体经济成败的关键在支部引领。清水县以村支部书记主任“一肩挑”为突破,把政治素质好、带动能力强、群众口碑好的优秀农村致富带头人选拔到村干部岗位。通过调优支部班子、储备后备力量、锻炼青年干部等方式,不断建强农村基层党组织,进一步发挥村级党组织在发展壮大村级集体经济中的领导核心作用。村“两委”换届后，村支部书记平均年龄由原来的48.4岁下降到43.8，高中以上学历占比由原来68.5%提高到93.1%。实施人才培训工程，为村集体经济发展提供强大创造力。按照“请进来”集中授课与“走出去”学习考察相结合的思路，全面提升村级组织对经济发展的领航力、带动力和支撑力。采取集中轮训、小班授课、专题培训等形式，开办美丽乡村建设、基层组织建设、村集体经济发展等专题培训，组织农村干部到省内外先进示范点参观学习，帮助他们拓宽思路、明确目标、鼓足干劲，形成扶持一批能人、带动一方百姓、搞活一片经济、富裕一个农村的能人带动效应，切实加快村级集体经济发展的步伐。

拓宽五种渠道。产业发展带动。清水县按照“一地两区”发展定位和构建“六大特色产业”板块、“五大产业示范”片带的产业整体布局，推动特色产业规模化、集约化、标准化、区域化发展。乡村根据县上产业布局，立足本地资源优势，把专家意见、群众经验、产业基础结合起来，以市场效益和增加收入为导向，引导村集体围绕主导产业谋划项目，实现“一乡一业、一村一品”。乡村通过鼓励引导群众参与万寿菊、蚕豆、金银花等特色种植业、能繁母牛、羊、猪等养殖业发展，帮助群众真正掌握致富方法，有效提高群众自我发展能力，为村集体经济发展提供源头活水。互助协会划转。清水县互助资金项目自2007年启动开始实施，村协会通过吸纳农户自愿加入互助协会，按规定程序向会员提供发展性借款，借款到期后收取本金和占用费，既解决会员农户发展产业缺乏资金的难题，也增加了村协会经济收入，各村互助协会在每年年底会计决算后，将本年度占用费总收入中30%的公益金划转到各村村集体经济账户。截止目前，全县互助资金占用费收入中划转到村集体经济账户资金累计达到808.25万元。光伏收益分配。采用集中连片、单村建设和家庭分散式相结合的方式，建成121个联村电站、20个单村电站，光伏电站收益分配在不断壮大村级集体经济中发挥积极作用。截止目前，全县村级光伏电站累计收益589.36万元，在扣除税金、运维费、下网电费等费用后，已拨付到村级账户资金459.89万元。“社-企”入股分红。在专业合作社实现行政村全覆盖的基础上，大力发展263个党社联建合作社。每个合作社带动20户以上困难群众，实现村集体和贫困群众共同分红。积极探索“龙头企业+合作社+集体经济+农户”的模式，利用农户入股，龙头企业经营，在保证群众收益的前提下，实现村集体增收。盘活资源增收。各村在全面理清本村所有资源的基础上，建立台账，通过深挖细研，充分利用闲置旧村委会、闲置土地、大中型农机具对外出租的方式，使长期“沉睡”的资源变成开发性资产，实现资源可持续利用，为村集体经济持续发展不断注入活力。

坚持八项制度。坚持合力推进。形成县级领导包片包乡亲自抓，业务部门配合抓、乡村具体抓，一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管、合力推进工作格局。在县级层面建立联席会议制度，定期听取工作进展情况汇报；县级领导每周到各自包抓乡镇督导调研乡镇重点工作的同时，亲自督导乡镇村集体经济运行情况，推动任务落实。业务部门按照全县产业布局及扶持项目性质，选派业务能力强、技术硬、经验丰富的业务骨干配合乡村指导具体工作。乡镇由班子成员包村，全程参与，狠抓各类增收措施落实，促进村集体经济发展不停止、增长不停速。坚持承诺计划。按照“年初有承诺、年中有进度、年底有收益”的思路，推行“一承诺两计划”制度。逐级签订承诺书，紧盯村集体经济年度增收目标，由乡镇党委书记、村书记分级作出书面承诺，将责任压力传导到村。逐村制定增收计划，对增收措施及主要收益清单化管理，细化季度增收目标。对村集体经济运行情况加强分析研判，明确项目收益目标，确保每个村的收益年初承诺值，防止出现收益过低的问题。坚持学习提升。村集体经济工作专业性、政策性、操作性强，一方面，采取“走出去”的方式，先后陆续组织工作组到村集体经济发展好的市县学习经验，查找方法，根据他们探索过程中出现的问题，提前预知、做好预防。另一方面，选拔懂经营、善管理的乡土能人及高校毕业大学生担任村支部书记，为发展村级集体经济储备人才；以乡村干部、业务单位、驻村工作队、“土专家”、“田秀才”、“新乡贤”及村民代表为重点，针对性开展业务培训，确保工作精准高效。同时，通过政府每年公开选聘的形式，招聘大中专毕业生充实到各乡镇村文书队伍中，解决基层人才匮乏问题，着力打造一支懂技术、能操作、肯干事的高素质队伍。坚持多元销售。为进一步壮大全县村集体经济，实现持续稳定增长，清水县在原有销售渠道的基础上，依托东西协作平台，积极拓展省外市场。不断发挥各村电商服务站点作用，引导县内电商企业和快递公司与村集体经济组织对接，鼓励全县各级党员干部将朋友圈、微信群变成销售农产品的“云端大卖场”，培育“本土网红”“农民网红”直播带货，推动村级集体经济项目产品搭乘电商快车。坚持全程公示。始终坚持把村集体经济收入情况、带动农户增收情况、支出情况等涉及群众切身利益的内容，在村内醒目位置向群众公示不少于7天，确保群众的知情权、监督权。坚持民主表决。在涉及群众切身利益的突出问题上坚持实行民主表决机制，充分运用“四议两公开”工作法进行表决，充分尊重群众意愿、保障群众参与权、监督权，维护群众利益。坚持双重督查。县级专责组严格按照工作职责不定期开展督查检查，对督查中发现的问题督促整改，推动各乡镇村集体经工作顺利推进；涉及村集体经济项目的业务部门，定期成立专项工作组，分包乡镇、划片作战，参与指导具体工作，督促各村积极开展工作。坚持评比考核。县委组织部、县农业农村局等相关职能部门,在统计分析研判村级集体经济收支情况的基础上,综合考虑各村管理水平、资源优势、发展思路、增长潜力等因素，于每年年底进行评比考核,避免存在干多干少一个样、干好干坏一个样的问题,充分激发群众的干事创业激情,进一步推进村集体经济的规范运营。

编辑：韩凝