庆阳市农业综合行政执法队学习贯彻实施新修订《行政处罚法》一周年工作纪实

2022年7月15日，是新修订《中华人民共和国行政处罚法》实施一周年。一年来，庆阳市农业综合行政执法队紧紧围绕全市农业农村经济社会高质量发展大局，深入学习贯彻新修订的《行政处罚法》，全力提升行政执法能力，严格规范公正文明执法，用实际行动诠释“执法为民、服务三农”。

新行政处罚法学习宣传有热度

一是“关键少数”带头学。将行政处罚法列入队总支会议、班子会议重点学习内容，专项学习、专题研讨，充分发挥“头雁效应”，引领和带动科室、大队主动学，深刻领会精神实质和内在要求。二是“全员参与”集中学。在全队上下浓厚的学习氛围中，2次邀请省上法律专家作新行政处罚法集中培训授课，从新法亮点入手，从农业角度出发，列举案例、细致解读，做到融会贯通、以学促提、增强本领。三是“发动企业”跟进学。“新法宣传进企业，法律服务促发展”，悬挂横幅21条、发放宣传资料2600份，举办农产品质量安全主体班4期166人、农资生产经营主体班16期664人，讲透法理、讲通情理，提升法治宣传教育实效，引导相对人合法生产经营。

新行政处罚法贯彻实施有硬度

一是出台“三项制度”实施办法。认真贯彻落实行政执法“三项制度”工作要求，制定了全市农业《行政执法全过程记录办法》《行政执法信息公示办法》《行政处罚案件内部审查办法》，做到执法全过程留痕、回溯管理，及时公布执法检查结果和案件信息，落实重大执法决定法制审核制度。二是汇编《执法事项指导目录》。组织梳理了农业农村领域现行有效法律、法规设定的行政处罚和行政强制事项，以及相关规章设定的警告、罚款的行政处罚事项共403项，编制完成《农业综合行政执法事项指导目录（2022年版）》 。三是编制《执法工作手册》。按照农业农村部《农业行政执法人员行为规范》《农业综合行政执法人员依法履职管理规定》，编制完成《农业执法检查工作手册》，规范行政执法检查事项，明确履职要求和行为准则。制作执法检查流程图，做到挂图上墙、公开透明、接受监督。四是梳理“两轻一免清单”。落实包容审慎监管机制，梳理形成《“两轻一免”清单》，整理出“首次、轻微违法违规不予处罚”事项32项，“从轻或减轻处罚”6类情形，明确免予处罚和从轻减轻事项。

新行政处罚法支撑保障有力度

一是主体地位得到固化。新行政处罚法的出台，将农业综合行政执法以法律的形式固定下来，确立了农业综合执法的法律地位，全市实现了农业系统内部执法队伍整合，实行统一执法，意义重大，给农业执法人员吃了“定心丸”，队伍能力和保障建设也得到迅速提升。二是“软实力”不断提升。全面实施行政执法能力全员培训工程，组织开展政治理论、行政执法、岗位练兵培训，学习情况专人按时调阅、跟进督导。有针对性开设科室、大队“一把手”“尖兵能手”执法大讲堂，全员辩析、互学共进。科长带科员、队长带队员指导检查、现场办案，提升实操技能，2部案卷被评为全省农业系统优秀案卷。“集中学+自主学”双向并进，执法人员全部通过系统内部专业法律知识考试和全市行政执法人员线上培训知识考试。三是“硬条件”持续改善。办公场所布局合理规划，全部翻修装饰，设置职工办公室44间，配套数字化监控、调解、暂扣物品室和党建、法制、机关会议室，配备标准办公设施，各项规章制度上墙，设立岗位公示牌， 实行亮牌服务。配置执法记录仪、测距仪、执法通、“国土云”查询平台40余台套，智能化建设成效明显。

新行政处罚法落地执行有尺度

一是认真开展执法检查。一年来，组织开展农资打假、农产品质量安全、服务“两个要害”、农业领域“双打”等执法检查，集中力量整治突出问题。全市累计出动农业执法人员6871人次，开展检查各类生产经营主体6512家次，排查安全隐患79起，调解矛盾纠纷纠纷20起。严惩违法行为，查办案件132件，罚没款34.35万元。二是全面规范执法行为。执法工作中，全面落实“三项制度”。公开执法主体信息，结案案件信息全部在“互联网+监管”“信用甘肃”平台公示，行政执法统计数据在全国农业执法信息平台公开。实行清单记录方式，保障执法全过程记录完整、文书规范。成立行政处罚案件内部审查小组，对受案登记、执法程序等合法性进行审查，向法制审核机构提交法制审查建议。三是深入推行柔性执法。开展行政指导服务，签订安全生产承诺书137份、发放安全生产告知书137份，督促生产经营主体落实主体责任。对市场检查发现的42条问题线索，在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间，凸显法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合。注重对具有不予、减轻、从轻等情节的证据收集，做到程序合法、裁量合理，办理“两轻一免”柔性执法案件13件，切实增强相对人和基层群众对农业执法的信任感和信赖度，助力全市农业农村经济持续高质量发展。

编辑：韩凝