酒泉市农民专业合作社发展现状及对策建议
今年以来，酒泉市各级政府把发展农民专业合作社作为脱贫攻坚的重要抓手，大力扶持和引导农民专业合作社不断深入发展，成效凸显。农民专业合作社在构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力，促进农村一二三产业融合发展等方面正发挥着日益重要的作用。
一、当前农民专业合作社现状、特点
酒泉市共有7个县（市、区），农户17.54万户，农村人口64.56万，耕地面积215.06万亩。在各级党委、政府的大力支持和有关部门的共同努力下，酒泉市农民专业合作社由2007年的40多家发展到了2022年的3961家，其中：种植业2091家，畜牧业887家，渔业41家，林业145家，服务业705家，其他92家。入社社员达到185367人，带动农户120524户，建成“农社对接”“农超对接”直销点（店）94个，建成国家级示范社15个、省级示范社156个 、市级示范社419个、县级示范社570个，有102家合作社注册了商标，55家合作社通过了省级无公害农产品产地认证。酒泉市农民专业合作社主要具有以下特点：
（一）组建模式多样化 从组建模式看，酒泉市农民专业合作社主要有以下几种：
一是以“合作社＋企业＋基地＋农户”的经营发展为主要模式，如：酒泉铧兴农机农民专业合作社，成立于2014年1月，位于酒泉市肃州区铧尖镇集镇，现有固定资产491万元，入社社员23人，合作社机库棚及办公场地占地5.5亩，其中办公区面积48平方米，机库棚300平方米，维修间90平方米，拥有各类入社机具64台套，其中90马力以上的拖拉机14台，90马力以下拖拉机2台，小麦收获机6台，玉米收获机4台，配套农机具64台套。合作社本着遵纪守法、诚信经营的理念，已发展成为集农机化作业服务、农机化新机具新技术试验推广为一体的农机农民专业合作社。合作社的成立促进了乡镇农业机械的优化整合，提高了农业机械的利用率，实现了农业全程机械化服务，加快推进全镇农业现代化。合作社社长由朱俭担任，他热爱农业机械化事业，为了让当地农民迈入致富的大道，合作社成立之初就制定了“民主管理、合作发展、共同富裕”的发展原则，积极走规模化、集约化发展路子，充分利用农机购置补贴等惠农政策，不断更新农机装备，大力推广先进的农业机械和农机化新技术，不断拓宽农机作业服务领域及服务区域，合作社农机作业服务涉及耕整地、播种、收获、畜牧养殖等，在不断开展跨区域作业服务的同时，合作社还从2015年开始长期承担全镇玉米密植高效试验田机械化科技示范项目，完成农机作业服务面积4.8万亩，培训农机操作人员100人次，维修各类农机1200台件，合作社成员户均收入达到6万元，取得了良好的经济效益和社会效益。促进了肃州区农机社会化服务水平。
二是“带头人+农户” 为主要模式。如 敦煌市福田农机农民专业合作社 依托合作社先进的装备优势、技术优势，与周边效谷农场、吉军农民专业合作社等签订托管合同，托管面积2000亩。开展机耕、机播、机收、植保、玉米青贮、秸秆回收、粉碎还田、机械深松、机械开沟、旋耕起垄、棉花、食葵收获等“全面全程高质高效”机械化作业服务，为托管服务户降低生产成本130-150元/亩。目前福田农机农民专业合作社占地面积3200平方米，其中：车库棚、维修间面积480平方米，办公面积180平方米。2018年入社社员已达 27人，资产总值480万元，拥有各类机具77台，其中大小型拖拉机22台及配套机具48台，收获机械4台，精选机2台，无人植保机1台。三是“镇政府+农户” 为主要的模式。是由镇政府牵头，立足当地产业优势，联合本镇农户成立的农民专业合作社。如玉门市赤金镇冬韭王韭菜农民专业合作社成立于2009年，主要以日光温室韭菜种植为主，是国家级农民专业合作社示范社。现有社员315人，社员小组5个，成立了理事会、监事会，下设财务部、市场营销部、农资供应部、技术培训部、无公害检测中心等职能部门，拥有800平方米交易市场1处，办公室2间，社员活动中心1间，库房1间。累计带动社员种植日光温室7512座、面积1.1万亩，覆盖全镇8个村29个村民小组。有2404户9439人从事日光温室韭菜生产，户均达到2座棚，棚均收入达到1.5万元以上。2014年被国家农业部授予“全国一村一品示范镇”荣誉称号，2018年赤金韭菜被农业农村部认定为地理标志产品。
（二）服务更趋完善 ，涉及产、供、销各个环节。如瓜州县牧旺草畜农民专业合作社位于瓜州县布隆吉乡集镇西800米处，是围绕“做精一产”发展思路培育的一家集牛、羊、驴养殖、销售；饲草种植、销售；农副产品种植、收购、销售；农牧业新品种、新技术、新成果试验、示范、推广及培训为一体的现代化畜牧养殖示范合作社。该合作社成立于2018年，注册资本380万元，拥有社员70人，占地面积32400平方米，建筑面积11000平方米。目前，已建成1200平方米的高标准羊舍6栋，500立方米的饲草青贮池4座，180平方米的业务用房、470平方米的储草棚和310平方米的饲料加工车间各一个，购置饲草加工机械3台，场内消毒、防疫设施齐备，肉羊存栏2200只、种驴存栏150头,种牛存栏200头，种植优质饲草2800亩。自成立以来，牧旺草畜农民专业合作社坚持“种养结合，助农增收”的生产原则，以“基地+合作社+农户+市场”的经营模式，积极与龙麟生物科技有限责任公司进行技术合作，引进肉羊、肉驴、肉牛繁殖育种、饲养管理、生产性能测定等先进技术，在遇到新的种养殖技术、饲料使用时，农民专业合作社总能做到带头试用然后推广，调引多胎肉用种羊，年内繁育优良种畜1000只，增加收入50万元，调引优质种牛，年内繁育肉牛150头。今年与佛慈制药签订协议发展驴产业，协议养殖驴1000头，佛慈制药投放活体，合作社以40元/公斤购入，农民专业合作社集中养殖一部分，带动农户养殖一部分，待养殖育肥后，由农民专业合作社统一交付佛慈制药再以48元/公斤的价格回收，农民专业合作社逐步建成了集种畜繁育、品种改良、肉羊育肥、技术服务、活畜交易、饲草料储备和有机肥料加工销售为一体的养殖产业链条，真正实现了“大场大户示范带动，小群体汇集大规模”的目标，达到“产业增效，群众增收”的目的。
（三）经营方式市场化 农民专业合作社紧盯市场需求，不断创新经营方式。如酒泉市晶鑫农机专业合作社依法于2015年1月在酒泉市工商局注册成立。晶鑫农机合作社是由农机大户牵头组建的自我发展扩展服务型合作社。合作社结合社内成员组成情况，历年来的经验教训和农机具配比特点，不断建立和完善管理制度，提高服务质量。为促进合作社规范化建设，鑫源农机合作社通过不断的摸索研究，实践修改，正在不断完善壮大，晶鑫农机专业合作社现有入社社员27人，其中农村户口27人。合作社现有资产750万元，各类大中型机具48台套，300平米停机库一座，办公场地650平米，60平米维修车间一间，40平米油料库一间，合作社总占地面积2900平米。2018年全年合作社机械化服务25000亩，农田托管3000亩，18年先后参与周边八个乡镇和合作社托管农户作物的收、耕、种、管，创服务产值120多万元，合作社社员人均创收8万多元，纯收入近5万元。
（四）运行更加规范化 如酒泉绿野源生态养殖专业合作社注册于2013年，位于酒泉市肃州区总寨镇清泉村狼窝泉滩，是一家以规模化蛋鸡养殖、鲜蛋销售为主，中药材种植、出口为辅的综合性农民专业合作社。现有自用农业用地2000余亩，社员112名，建有“30万羽”AC--2000--3G智能控制系统规模化蛋鸡养殖场，获农业农村部“畜禽养殖标准化示范场”荣誉称号，是国家中药材种子、种苗繁育基地。合作社每年可收储玉米2万余吨，有5家专业合作社常年为合作社提供玉米原料，与酒嘉地区3个经销店签订了常年蛋品供需合同，年销售鲜鸡蛋1800余吨，销售淘汰鸡10万余只。与德国拜耳公司合作建设的乌拉尔甘草种植基地及加工特型草项目，目前已通过了德方的含量检测，2020年开始了甘草批量出口贸易。农民专业合作社成立6年来，因地制宜、循序渐进、种养结合、循环发展，围绕甘草、畜草、鲜鸡蛋、蛋鸡、腐熟鸡粪的生产研发，加大引入各项技术、人才和资金，在各级部门的大力帮助支持下，取得了“四项认证”、“三个商标注册”、“十四项专利”，通过全体社员的不懈努力，合作社规模化经营效益逐步显现，成员收入不断增加。
二、问题
酒泉市农民专业合作社在发展中取得了一定成效，为发展农村经济起着日益重要的作用，为农民增收起着桥梁纽带的作用，但也存在一些问题。
（一）运营一般和未运营的占比数大。根据最新调查的数据统计：目前，农民专业合作社运营一般的876家，未运营的240家，分别占总数的22.1%和6.1%，这部分农民专业合作社带动作用不强。
（二）发展不平衡。从事渔业和林业方面的农民专业合作社相对较少，分别只有41家和145家，分别占总数的1%和3.6%。由于政策不连续等方面影响，发展水平参差不齐，部分合作社由于受资金、信息、技术等因素的制约，处于“向前进不了，向后退不了”的“半死不活”的状态，发展后劲明显不足。
（三）监管力度不强。农民专业合作社是由农业农村部门牵头，10多个部门配合共同培育创建，发展壮大，但在实际工作中，存在“农业农村部门一家管、其他部门都不管”的尴尬境地。从监管程序看，农业经营主体在市场监管部门注册登记，按照“谁登记、谁监管”的原则，应由登记部门监管，但在实际工作中，也还是存在农业农村部门一家管的问题，再加上县（市、区）工作力量有限，难免有监管不到位、工作质量无法保证的问题。
（四）农民专业合作社向金融机构融资困难。 酒泉市农民专业合作社大多起步短，发展规模小，处于现阶段的农民专业合作社根本不具备上市融资的条件，在遇到需要资金时，向商业银行申请贷款很难实现，一方面商业银行贷款都要求有足够的资产进行抵押，还要求农民专业合作社寻求公司提供连带担保，这些农民专业合作社很难做到，另一方面各商业银行出于对自身发展的考虑，控制贷款风险日趋严格。
（五）农民专业合作社内部社员出资难。 从农民专业合作社经营面临资金短缺情况看，要求社员的出资，大多数农民专业合作社都会遇到难题，社员一般不是没有经济能力就是不愿出资，使大多数农民专业合作社经营都会面临资金不足的困境。从农民专业合作社当下发展过程的具体情况看，一些农户一般是在成立之初时以土地、技术等方式进行入股，不能从根本解决农民专业合作社资金的瓶颈性问题。
三、相关对策
目前，农业正处在转变发展方式、优化经济结构的时期，要坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产转向提质增效，不断提高农业的综合效益和竞争力。为此，各级政府要把支持合作社发展绿色生产，开展标准化建设，增强加工流通、市场营销、为普通农户提供全程农业社会化服务方面进行引导。
（一）全面规范提升农民专业合作社。1、完善章程制度。指导农民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程，并根据章程规定加强内部管理和从事生产经营活动。农民专业合作社要加强档案管理，建立健全基础台账，实行社务公开，逐步实现公开事项、方式、时间、地点的制度化；2、规范财务管理。指导农民专业合作社认真执行财务会计制度，合理配备财务会计人员或进行财务委托代理。有条件的合作社聘用专职会计，没有条件的合作社采取费用共担的方式，由县区或乡镇组织，共同聘请财务人员，依法为农民专业合作社每个成员建立成员账户，加强内部审计监督。3、继续开展“空壳社”专项清理。清理工作按照农民专业合作社所在地实行属地管理。在对农民合作社发展情况摸底排查基础上，重点对被列入经营异常名录、群众反映和举报存在问题以及在“双随机”抽查中发现异常情形的农民专业合作社依法依规进行清理。对列入清理范围的农民专业合作社，逐一排查，精准甄别存在的问题。依托农民合作社综合协调机制共同会商，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的办法，实行分类处置。
（二）鼓励引导农民专业合作社开展合作与联合。按照“能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合”的原则，积极引导家庭农场组建或加入农民专业合作社，开展统一生产经营服务。鼓励同业或产业密切关联的农民合作社在自愿前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合。支持农民专业合作社依法自愿组建联合社，增强市场竞争力和抗风险能力。
(三）加强农民合作社试点示范引领。1.深入推进示范社创建。要修订农民专业合作社示范社评定及监测办法，进一步完善农民合作社示范社评定指标体系，健全农民专业合作社示范社动态监测制度，推进国家、省、市、县级示范社四级联创，持续开展示范社评定及动态监测，建立示范社名录，及时淘汰不合格的农民专业合作社示范社。2.充分发挥典型引领作用。认真总结整县推进农民专业合作社质量提升和示范社创建的经验做法，树立一批制度健全、运行规范的农民合作社典型，加大宣传推广力度。
（四）加大对农民专业合作社的信贷支持力度。目前应加快进行农村产权抵押融资推进方面的工作，对要办理农村产权抵押贷款的农民专业合作社进行确权颁证，做到有权就有证，有证就能随时抵押贷款。各商业银行应合理下放信贷管理职权，简化审批环节，落实信贷人员尽责免职相关规定，适当提高涉农贷款的风险容忍度。针对农业生产的特点，创新一批信贷产品，推行一次核定、随用随贷、余额控制的信贷管理制度，合理确定农民专业合作社的申请贷款额度和期限，实现双方共赢的局面。
编辑：韩凝