庆阳市强力推进高标准农田建设

近年来，庆阳市以高标准农田建设为抓手，认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决扛稳筑牢粮食安全根基，在省农业农村厅大力支持下，按照“五新五化”思路强力推进高标准农田建设，为“把饭碗牢牢端在自己手上”奠定基础。截止12月2日，全市累计建成高标准农田283.56万亩，占总耕地面积的28.82%，其中2022年建成高标准农田45.8万亩，占计划的100%，2022年全市粮食总产量达到145.6万吨，同比增长8.9%，创历史新高。主要做法和措施是：

一、贯彻新理念，推动高效化落实

市委、市政府把高标准农田建设作为保障粮食安全的重要举措，下定决心、集聚力量、高效化推动落实。一是坚持高位推动。市委常委会、市政府常务会全面贯彻落实习总书记粮食安全战略思想和新发展理念，专题研究部署高标准农田工作，并将高标准农田建设列入全市重点基础设施建设项目，纳入粮食安全责任制考核、乡村振兴实绩考核内容重点督办落实。印发了《切实加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的实施意见》，先后召开全市高标准农田建设工作会议、现场推进会议和重大项目调度会议，推动形成各级党委、政府调度重视支持、齐抓共管的良好格局。二是坚持统筹推进。市级层面将中央预算内高标准农田投资和建设任务统筹推进，县区积极纳入乡村振兴衔接资金整合使用，实现了规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库的“五统一”管理。三是坚持抓主保重。以提升粮食产能为目标，按照“突出重点、集中连片、整体推进、分期建设”的总体要求，把项目建设区域向永久基本农田、粮食生产功能区和脱贫攻坚巩固区域倾斜，把建设措施安排向改善生产条件、提升耕地地力转变。四是坚持财政支持。2022年，市财政先后安排479.65万元（其中：农田建设事业费50万元，市级验收费419.65万元，试点补助费10万元）支持市级农业农村部门提升项目管理和市级验收工作质量，县（区）财政克服困难落实2768万元配套资金提高项目投资标准和建设质量。

二、探索新机制，促进规范化建设

庆阳市农业农村局立足陇东黄土高原旱作农业实际，积极研究新问题，探索新机制，规范化推进项目建设。一是规划引领机制。按照整乡整村、整流域推进的思路，2022年10月编制完成《庆阳市高标准农田建设规划（2021-2030年）》，并经市政府同意发布实施。未纳入《规划》的区域不得安排高标准农田建设。二是设计审查机制。高标准农田项目初步设计编制单位资质实行市级审查机制，列入负面清单的设计单位三年内不得从事高标准农田项目初步设计编制工作。项目措施安排实行市级现场勘察机制，不符合《高标准农田建设通则》和项目区实际的措施不得纳入项目初步设计，确保措施可行，编制科学。三是评审批复机制。市农业农村局建立完善市级评审专家库，对项目初步设计采取随机抽取相关行业专家，通过现场评审与会议评审相结合的方式，点对点提出修改意见并指导设计单位修改完善，及时进行公示后正式下达项目初步设计批复，作为项目实施管理的根本依据。四是试点推进机制。2022年分别在环县和镇原县开展“先集中后整理、小块并大块”连片建设试点和高效节水灌溉综合推进试点，环县建成2万亩示范点2处、1万亩示范点3处，镇原县建成2400亩高效节水灌溉综合示范点1处，为推进新时期陇东旱作农业高标准农田建设积累经验。五是验收把关机制。抓实自验初验，抓细复核工程量，探索市级农业农村部门与第三方机构共同参与的市级验收工作机制，以“五步推进法”（第三方全面验收→市级专家核查验收质量→县（区）组织整改→第三方实地复核→市级抽查复核结果）层层把关，全面提高项目建设质量和效益。

三、构建新体系，实施精细化管控

全面贯彻执行国家和省上高标准农田建设各项政策规定，结合工作实际，积极构建新型项目管理体系，精细化推进项目管控工作。一是制度约束体系。在全面落实政策规定的基础上，先后印发了《关于进一步加强高标准农田建设工作的意见》《高标准农田建设项目初步设计编制指导意见》《庆阳市高标准农田建设项目变更管理办法（试行）》等制度规定，构建完善“六个落实”（落实法人责任、进度要求、招标规定、合同规范、施工方案、监理责任）、“六个到位”（技术措施、资金保障、项目验收、后续管护、力量统筹、工作衔接到位）项目建设管理体系，提高了项目建设质量。二是法人责任体系。严格实行项目法人制，明确项目法人在项目设计、工程招标、建设实施、质量管控和项目验收中的主体责任，严格资金管理，严格计划执行，确保按照批复初设和时间节点加快推进项目建设。三是安全生产体系。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的要求，印发了《庆阳市农业农村领域安全生产监管责任清单》，进一步厘清安全生产责任，强化督查指导，靠实县区项目法人和施工单位安全生产主体责任，细化市县安全生产监督责任，构建农田建设安全生产体系，推进精细化管控落实。四是进度保障体系。采取“周调度、月研判、季通报”的推进方式和单独提醒、定向约谈、专项督导的工作措施，构建项目建设质量进度保障体系，不断提高项目建设效益。今年，市委农办今年先后印发专题通报5期，发送工作提醒函5次，约谈项目法人6人次，编发高标准农田建设要情专报36期，为领导决策参考和加快项目建设奠定了基础。

四、创设新路径，开展常态化监督

项目安全、资金安全和干部安全贯穿项目建设始终。坚持多管齐下，同向发力，创设新路径，形成新合力，常态化开展监督检查。一是突出监理单位专业监督。按照项目初步设计和建设标准，依靠监理单位专业技术力量，采取旁站、跟班和平行检视等方式，加强工程质量现场监督，严格隐蔽工程按工序验收关和进场材料质量检验关，确保工程质量和施工安全。二是发挥农民质量监督员社会监督。按照群众推荐、乡村确认、县区农业农村局聘任的方式，选择办事公道、责任心强、群众基础好的农民担任农民质量监督员，跟进材料进场、工程实施、阶段核查和竣工验收全过程监督，增强项目建设的透明度和社会公信力。三是加强财政审计监督。项目建成后，及时开展项目自验，邀请第三方开展工程量复核，完成资金结算和决算工作，邀请财政部门开展决算审核、审计部门进行项目审计，全面提高项目资金使用效益。四是开展纪检监察常规监督。2022年8月，市纪委监委派驻市农业农村局纪检监察组组成2个督察组，按照“五查五看”工作方式，对8县区2019-2022年高标准农田项目开展常规性巡察，累计发现各类问题94个，并已全面整改落实到位,项目建设质量和管理水平进一步提升。

五、完善新举措，突出长效化管护

以提高粮食产能、保障粮食安全为目标，确保建成高标准农田持续发挥效益，我们不断完善新举措，突出长效化管护措施落实。一是抓主体责任落实。项目建设中和竣工验收前，靠实施工单位管护主体责任；竣工验收后，及时办理管护移交手续，靠实项目乡村管护主体责任，建立管护制度，落实管护经费，提高管护能力。二是抓损毁农田修复。坚持区分情况、分类指导，对项目区损毁农田及时组织修复，保证正常生产。2022年，庆城县、华池县发生重大暴洪灾害后，市财政及时安排500万元组织修复，持续保障粮食生产能力。三是抓用途管控宣传。市县农业农村部门通过公开发布公告、致农民朋友一封信、在项目区建立标示牌等方式，加大政策宣传，加强粮食新品种、新技术示范推广和应用，引导群众利用高标准农田发展粮食生产，提高粮食综合产能。四是抓违规行为查处。建立明查暗访机制，严防高标准农田“非粮化”，保障良田粮用。以市农业综合执法队为主体，发挥项目乡镇主体监管职责，重点查处新建高标准农田违规栽植果树、种植牧草、种植中药材等问题，跟进督促整改，恢复粮食生产功能。

编辑：韩凝