华池县党建引领乡村治理华池模式

华池古属禹贡雍州，为周人创业之地，是农耕文化的源头，也是我党历史上地位独特的革命老区，在中国革命历史上具有“两点一存”的重要地位，形成了垂裕后昆的南梁精神，留下了弥足珍贵的红色资源。近年来，华池县深挖厚植红色文化和农耕文化，聚焦突出问题，坚持守正创新，积极探索党建引领乡村治理新模式、新路径，打造了乡村善治“华池模式”。

协商民主议事，让沟通渠道畅起来。华池县积极借鉴南梁革命历史时期“豆选法”“烧香洞”等民主政治建设成果，在规范落实“四议两公开”的基础上，考虑华池县山大沟深、地广人稀、集中议事不便的实际，细化拓展了党员群众和网格长网格员提议、村“两委”组织议事小组调研商议、党支部组织党员审议、党员和村民代表大会决议、分类交办落实、公示公开的村级协商民主议事制度，凡是项目建设、产业发展、惠农政策落实、矛盾纠纷调解等涉及群众切实利益的事，全部通过村级协商民主议事讨论决定，不仅提高了群众参与度和决策透明度，而且提升了议事效率，充分保障了群众民主权利，真正实现了“群众的事群众说了算，村里的事大家商量着办”，村党组织的组织力、凝聚力、号召力、向心力明显增强。怀安乡坪庄村过去是油区村，油田搬迁后，油井占地、村集体资金使用、房产租赁收入分配、低保确定等矛盾纠纷集中爆发，干群关系紧张，治安案件时有发生，社会治理问题突出。2019年开始，坪庄村开始探索推行协商民主议事，先后维修村组道路40公里，调处矛盾纠纷14件，宽带入户、升学奖励等一批惠民政策落地生根，探索出了协商议事“坪庄模式”，为全县推广提供了有益借鉴。

“一室一馆”建设，让群众脑袋富起来。华池县依托丰富的红色资源优势，深入挖掘土地革命战争以来发生的历史史实，收集相关资料和实物，完善整理党史、村史，设置党史简介、历史沿革、优秀人物、实物陈列等展区，在南梁镇荔园堡村、林镇乡黄渠村、紫坊畔乡刘坪村建成党性教育陈列室3个，作为本村及全县广大党员干部党性教育基地，引导广大党员群众铭记革命历史、不忘初心使命。同时，华池县以“学历史、传家风、感党恩、助振兴”为主题，按照“一村一馆、一馆一特色”的思路，建成乡村记忆馆24个，通过图文实物展示农耕文化、村史变迁、村情大事、优秀人物、村规俗约、优良村风等内容，用身边的历史、身边的模范、身边的变迁引导群众、教育群众、感化群众、激励群众。南梁镇荔园堡村依托推动红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点项目，以党的历史为主线，投资10万元建成党性教育陈列室，设置11个展区，定期组织党员干部群众到党性教育陈列室参观学习，教育引导广大党员群众学习革命历史，凝聚乡村振兴强大合力。五蛟镇杜右手村投资15万元建成乡村记忆馆，设置回眸篇、瞩目篇、展望篇3个篇章，设立先贤榜、楷模榜、军功榜、学子榜、人才榜“五榜”，用模范退伍军人杜克宽、“中国好人”赵元瑞等身边的先进人物事迹，教育引导群众崇德向善。

“一五三二”机制，让内生动力足起来。为增强广大群众在巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略中的“主人翁”地位，华池县坚持志智双扶，探索“一约五会三榜两站”激励约束机制，逐村制定《村规民约》，成立红白理事会、孝善理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会，建立扶志扶智积分榜、道德评议红黑榜、帮教转化进步榜，建成双扶驿站和新时代文明实践站，通过议事定三榜、三榜量积分、积分兑实物，有效激发群众荣誉感，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。乔川乡铁角城村地处陕甘交界，一度成为“三不管”的“落后村”，村民酗酒成风、赌博盛行。近年来，铁角城村结合村情实际，制定村规民约，从尊法守规、诚实守信、勤劳致富、孝老爱亲、教育子女、家庭卫生等方面对群众进行量化考评积分，积分较高的农户晒出“红榜”进行表扬，群众可用积分到“双扶驿站”兑换相应物品；积分靠后的贴出“黑榜”曝光批评，进行帮教转化，教育引导群众自力更生、勤劳致富，2020年铁角城村党支部被命名为全省标准化先进党支部，2021年被评为全市先进基层党组织。

在扎实推进党建引领乡村治理过程中，我们深刻体会到：必须始终坚持党建引领。党建强则根基稳，根基稳则治理兴。华池县充分发挥基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，整合利用各方面力量资源，逐步构建起乡镇党委和村党组织统一领导、乡镇人民政府和村民委员会依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的乡村治理体系，为持续全面深入推进乡村治理提供了坚强组织保证。必须突出群众主体地位。基层治理的主体是广大人民群众。华池县坚持重大事项由群众议、重要制度让群众定，充分保证群众在村级事务中的知情权、参与权、决策权，不仅提高了决策的透明度和科学性，也提高了村级组织和村“两委”成员在群众的威信，实现了说话有人听、干事有人跟。必须尊重基层首创精神。基层的智慧是无穷的。华池县在县级层面出台指导性意见，村级协商议事具体内容和流程、“一室一馆”建设标准和展室设置、“三榜”积分细则和上榜规定，全部由乡村结合村情实际制定，有效提高了针对性和操作性，确保了各项制度落地生根。必须发挥示范带动作用。榜样的力量是无限的。在县级层面，华池县确定几个基础好的村先行先试，然后总结经验、扬长避短、全面推广，让111个村学有标杆、做有榜样、赶有方向。在乡村层面，通过培育乡村治理带头人、表彰移风易俗示范户，让广大群众学先进、赶先进、超先进。

编辑：韩凝