武威市：先行先试创经验 试点改革助推进

新一轮农村宅基地制度改革试点工作开展以来，我市积极探索农村“三权分置”实现形式，紧紧围绕“五探索、两完善、两健全”重点任务，有序推进凉州区农村宅基地制度改革试点工作，宅基地基础信息调查和管理信息平台建设成效明显，制度体系不断健全，审批管理更加规范，改革各项工作稳妥有序推进。

聚焦“政策通”，强化全覆盖培训。坚持把政策吃透、法律学懂、规程学实，放在推动工作有序开展的首位，组织广大干部群众深入学习《土地管理法》、《城乡规划法》、农村建房“八不准”等相关法律法规，编制印发《凉州区农村宅基地制度改革试点工作资料汇编》和《宅基地管理信息系统操作指南》4000余本，不断提升宅基地政策知晓率。先后举办宅基地审批培训班3期、农村乱占耕地建房住宅类专项整治试点工作培训班3期，举办宅基地两项试点工作培训班124场次，培训乡镇、村组等业务骨干2318人，切实提高宅改工作水平。

聚焦“底数清”，推进数字化管理。积极推进数字地籍调查和成果数据变更，全面摸清宅基地现状底数，完成宅基地基础信息调查，建成涵盖宅基地基础数据、宅基地审批、流转、抵押、退出和监管等相关事项办理的凉州区农村宅基地信息管理平台，已入库宅基地宗数16.15万宗、面积9.296万亩。加快宅基地确权登记颁证，建立集图形、属性、电子档案为一体的“房地一体”地籍调查数据库，完成符合条件宅基地“房地一体”确权登记12.87万宗，初步形成了宅基地信息“一张图”、管理“一条链”、监测“一张网”。

聚焦“所有权”，保障农户合法权益。坚持先立后破、稳慎推进，积极探索宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障农户资格权，适度放活宅基地使用权。完善宅基地集体所有权行使机制，依法界定农村集体经济组织成员20.36万户、79.69万人。探索宅基地农户资格权保障机制，明确宅基地资格权以“社员身份”为依据，细化宅基地资格权的取得、保留、取消等情形。规范宅基地管理审批，全面启动宅基地管理信息系统线上审批，积极推行一个窗口对外受理、多机构内部联动运行的联审联办制度，累计受理审批宅基地56宗，面积21.3亩。

聚焦“制度新”，激发农村发展新动能。健全完善宅基地自愿有偿退出机制，对全区闲置宅基地进行腾退拆除复垦，对不符合现行有关法律和政策规定的“一户多宅”等问题，采取有偿与无偿相结合的办法进行清理整治，共清理废旧宅基地7710宗，拆除7306宗5369.3亩。因地制宜探索盘活农村闲置房地资源、加强统筹使用的有效机制，鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，共流转（出租）宅基地63宗，用于开设农家乐、休闲农庄、民宿等，增加村集体经济收入85.8万元。探索制定凉州区农民住房财产权抵押贷款试点方案和凉州区农村宅基地使用权流转、有偿使用、自愿有偿退出暂行办法，推动宅基地制度创新，优化资源要素配置，进一步激发农村发展动能。

聚焦“建设靓”，创建乡村建设示范村。坚持规划引领，全力实施“5155”乡村建设示范创建行动，积极开展县域村庄布局和村庄分类，对全区442个行政村进行精准分类，确定集聚提升类村庄206个、城郊融合类村庄139个、特色保护类村庄20个、看不准类村庄77个；科学编制“多规合一”实用性村庄规划345个，实现发展类村庄规划全覆盖，2022年创建省级示范镇1个、示范村10个，集中改造农村住房5454户，实施生态及地质灾害避险搬迁项目安置875户3139人，打造了黄羊上庄、金山崖湾等一批规划整齐、设施完善、特色鲜明的示范村，节约了农村建设用地指标，提高了土地资源使用效能。

编辑：韩凝