武威市：守好粮食“责任田” 稳稳端牢“中国饭碗”
近年来，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于耕地保护的决策部署，紧紧围绕粮食生产发展目标，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，加快高标准农田建设，扎实推进撂荒地整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，牢牢守住保障国家粮食安全底线，促进全市粮食产量只增不减、粮食品质和效益只升不降。
一、做法成效
（一）强引导、重监管，扛起粮食安全责任。严格落实粮食安全党政同责，把粮食安全放在心上，扛在肩上，抓在手上，牢牢守住粮食安全底线。制定《武威市2023年稳定粮食生产行动方案》，明确目标任务，强化部门协作，压紧压实各级党委政府党政同责政治责任。市、县区签订目标责任书，逐级落实生产任务，将粮食生产目标任务层层分解，责任落实到县区到乡镇，面积落实到村到田块，坚决不折不扣完成粮食种植任务。落实耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴等惠农补贴，保障农民种粮收益，稳定农民预期。提高政策性农业保险覆盖率，推广粮食完全成本保险，提高粮食生产抵御大风沙尘、低温冻害、冰雹等自然风险的能力。建立完善农民种粮收益保障机制，建立“企业+合作社+农户”利益联结机制，放大粮食生产集群效应，抓好粮食生产收储，坚持市场化收购原则，落实国家粮食最低保护价收购政策，实现优粮优价应收尽收，充分调动农民种粮积极性。
（二）稳面积、增产量，夯实粮食安全根基。强化耕地保护主体责任，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严格落实占补平衡，严守耕地红线，加强耕地用途管制，坚决防止耕地“非农化”、“非粮化”。坚决遏制违法违规建设“大棚房”问题，现已排查设施农业31.44万座65.57万亩，未发现新增“大棚房”问题。加快高标准农田建设，集中连片平整田块，配套完善水、电、路设施，累计建成高标准农田246万亩，为粮食丰产、农民增收奠定了坚实基础。积极推进撂荒地整治，通过鼓励农户自种、纳入高标准农田建设、土地流转和土地托管等方式扩大种粮面积，现3.08万亩撂荒地已完成整治。
（三）强科技、兴种业，提升粮食生产效能。选派农技人员进村入户，指导合理安排种植结构，实地查看苗情、墒情、虫情，提供粮食生产全过程技术报务。推广小麦“一喷三防”、化肥农药减量增效，病虫害绿色防控等技术；推广玉米、马铃薯膜下滴灌水肥一体化等生产技术；推广旱作农业、高效农田节水、测土配方施肥等节本抗旱增效技术，实现“农业增效、农民增收”的目标。强化农业装备支撑，提高农业社会化服务覆盖面，加速推进农业机械化，让良种、良法、良机与良田有机结合，构建了自动化、智慧化、一体化作业新格局，有效提高了农业生产效率。
二、存在的问题
（一）政策宣传执行不到位。县区、乡镇、村组对《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地承包法》《基本农田保护条例》《农村土地经营权流转管理办法》等涉及耕地保护、用途管制的法律法规和政策规定等学习不深不透，宣传方式单一、吸引力不强，事前事中事后缺乏有效监管，导致出现合同签订不规范、工商企业流转面积不符合规定等问题。
（二）高标准农田建设不规范。从3月底至今开展的高标准农田建设工程质量专项整治百日行动情况看，省、市、县区共发现高标准农田建设方面存在灌排设施、田间道路、项目监理、土地平整等具体问题114个，目前已完成整改105个。反映出县区、乡镇对高标农田建设系统谋划不足，设计深度广度不够，监理和日常监管措施落实不到位，农田灌溉、田间道路等相关基础设施标准不高、配套设施不完善，“重建设、轻管护”的现象较为普遍。
（三）种粮农民积极性不高。据农业技术部门测算，种植1亩露地蔬菜，亩产量3140.3公斤，亩产值9420.9元，扣除种植成本3300元，亩均纯收入6120.9元，而种植1亩小麦，亩产小麦470公斤，亩产值1410元，扣除种植成本600元后，亩纯收入为810元，蔬菜收益是种粮收益的7.65倍，农户更愿意种植经济作物。
三、意见建议
（一）坚决扛牢政治责任。始终扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，进一步提高政治站位，站在“国之大者”“市之要者”“责之重者”的高度，紧盯薄弱环节，压紧压实责任，实化细化措施，确保耕地保护各项措施落到实处。落实最严格的耕地保护制度，加强耕地用途管制，实行永久基本农田保护，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。支持家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持发展单环节、多环节、全程生产托管服务，提高种粮综合效益。
（二）加大科技创新力度。加大良种引进繁育和试验示范力度。有针对性地选育一批具有自主知识产权、适宜当地发展的高产优质高效种养新品种，提升产业发展水平和市场竞争力。引进培育壮大一批育种创新能力强、市场占有率高、经营规模大、产业链长的种子龙头企业，带动种业产业化发展。加强良种繁育基地建设，优化配置种业发展资源，鼓励引导种子企业向生产优势区域集中，通过土地流转、与农民专业合作社联合等方式建立相对集中、稳定的种子生产基地。大力推广应用精量播种、测土配方施肥、病虫害绿色防控、节水灌溉技术、耕作栽培技术、全程机械化作业等先进生产技术，提高农业科技水平。
（三）加大政策扶持力度。落实好耕地地力保护补贴、农机购置补贴等粮食生产的优惠扶持政策，强化对各类粮食生产经营主体的支持保障，保持粮食惠农补贴政策的连续性和稳定性，提高农民的种粮积极性。突出普惠性，完善强农惠农政策，整合各项惠农资金，持续增大补贴力度，不断提高种粮比较效益，切实保护和调动农民种粮的积极性。加快实施农业关键核心技术攻关，指导农户、各类新型经营主体开展“粮食+蔬菜”“粮食+饲草”等复合种植，拓宽增收渠道，增加种粮农民收益。
（四）建立健全长效机制。市农业农村局、市自然资源局将定期、不定期组织开展耕地“非农化”“非粮化”问题整治专项督查，通报全市“非农化”“非粮化”问题整治情况。将防止耕地“非农化”“非粮化”工作纳入乡村振兴战略考核、粮食安全党政同责考核，对工作成效显著县区，在项目、资金安排时优先考虑；对工作弄虚作假、整改不到位的，在后续各类项目申报、审查中予以核减或不再安排。
编辑：韩凝