武威：积极稳妥深化农村改革 激发农业农村发展活力

近年来，武威市各级党委、政府把深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农村适度规模经营作为全面推进乡村振兴、促进农民农村共同富裕的重要举措，加强组织领导，强化政策指导，加大扶持力度，拓展发展途径，创新经营模式，积极稳妥深化农村改革，激发农业农村发展活力。

发展农村土地适度规模经营。一是加强政策指导。武威市先后制定下发了《武威市完善农村土地所有权承包权经营权分置办法实施方案》《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，及时转发了《甘肃省农业农村厅关于加强农村土地经营权流转管理工作的通知》，印发了《农村土地经营权出租合同（示范文本）》和《农村土地经营权入股合同（示范文本）》，为促进农村土地经营权流转提供了强有力的政策支撑。二是依法依规引导农村土地经营权有序流转。近年来，全市上下大力宣传农村土地经营权流转政策法规，依法依规引导农村土地经营权流转，有力促进了现代农业发展。全市家庭承包耕地流转总面积为134.75万亩，其中企业27.43万亩、合作社32.13万亩、家庭农场8.7万亩、农户流转62.69万亩、其他主体3.8万亩。三是发展农村土地适度规模经营。紧紧围绕8+N现代农业特色优势主导产业发展，充分发挥新型经营主体社会化服务功能，引导新型经营主体与小农户建立紧密的利益联结机制发展现代农业，推动农村土地适度规模经营。目前，全市土地规模经营面积117.35万亩，规模经营面积占流转面积的87.09%。四是健全农村承包地管理服务体系。全市已建立县级流转服务中心4个、乡镇流转服务站95个、村级流转服务点1048个。大力构建“乡镇调解、县区仲裁、司法保障”的土地承包经营纠纷调解仲裁体系，建立健全农村土地承包经营权纠纷调解仲裁制度，建立县级仲裁委员会4个、乡镇调解委员会77个、村级调解小组1040个，今年以来，受理土地承包及流转纠纷总数284件，调处272件，调处率96%。  

发展新型农村集体经济。巩固提升农村集体产权制度改革成果，指导村股份经济合作社规范运行，引导集体经济组织因地制宜开展资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等经营活动，拓宽增收渠道和发展路径，发展壮大新型农村集体经济。一是盘活资源。深度挖掘各地自然、人文、历史等资源优势与特点，依托项目资金创办领办经济实体，发展文化旅游产业，千方百计盘活农村各类“沉睡”资源，让闲置资源激活集体经济发展。天祝县本康村依托独特的丹霞地貌、天堂大景区和民族特色文化，创办丹霞地旅游发展专业合作社，推行“专业合作社+村集体+农户”发展模式，大力发展文化旅游产业和民宿经济，依托蓟州区140万元帮扶资金，打造民宿11家；依托其他项目资金扶持兴办农家乐14家、农家客栈7家、购置山地观光车7辆，成功打造“穿越天堂”旅游路线。预计当年可实现集体经济收入8.4万元。二是产业园区带动。围绕特色优势产业，坚持“党建引领、村村抱团、联合发展”工作思路，整合各类项目资金，打造集特色产业合作社、现代农业技术服务、特色产业生产基地、农产品“储加销”企业为一体的集体经济产业园，让农业特色产业带动集体经济发展。凉州区大柳镇按照“党委领导+政府主导+国有企业市场化运营+村级股份经济合作社参与”运行机制，投入资金1100万元创建村级集体经济产业园，建成全钢架拱型日光温室144座9.5万平方米，形成年产西瓜730吨产值达500万元以上的规模产业集群。2022年大柳镇7个村实现集体经济收入41.75万元。古浪县西靖镇坚持“党支部+龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式，培育村集体经济产业园、六道沟精细果蔬生产基地，引进并建成中国中化现代农业技术服务中心、羊如祥种羊繁育基地，羊产业、果蔬产业、粮食产业三大产业实现了集约化、绿色化、规模化发展，拓宽了群众增收渠道。三是兴办经济实体。利用资源、资金、资产优势，由村集体经济组织领办创办农民专业合作社、农产品加工销售及乡村旅游公司等经济实体，以延长产业链条、提升农产品附加值推动集体经济发展。天祝县祁连村依托冰沟河旅游大景区资源，注册成立天祝冰河圣境文化旅游有限公司，将闲置30余亩林地打造为“山野里”露营地，由公司统一运营管理，开发祁连秘境小程序，掌上推介点单，一键式结算服务，发展“露营基地+亲子团建+围炉火锅+网红打卡”乡村旅游新业态，力争营业收入突破40万元。天祝县南冲村修建蘑菇棚、食用菌加工厂，2022年集体经济收入101.52万元。古浪县兴民新村修建万只羊场，依托古浪县富民源农牧专业合作社发展羊产业，2022年取得收入33.53万元；投资建成1.8兆瓦村级光伏发电扶贫电站，通过发电收入增加村集体收入，累计收入647.96万元。凉州区贾家墩村村集体与村干部共同投资100万元建设钢结构温室8座，可种植3茬西瓜加1茬叶菜，棚均产值8万元，预计当年集体经济收入可达到20万元以上。

发展新型农业经营主体和社会化服务。发展新型农业经营主体和社会化服务是对农村双层经营体制的丰富和完善，有效地促进了小农户和现代农业的有机衔接，助推现代农业提质增效。一是制定政策措施，健全长效机制。制定《武威市以培育市场主体为经济发展赋能行动方案》《武威市新型农业经营主体提升行动实施方案》《关于开展第三批市级示范家庭农场评定工作的通知》和《武威市新型农业经营主体“千员带万社”行动方案》等一系列政策措施，对农业社会化服务工作作出部署。充分发挥政策扶持的牵引带动作用，积极争取项目资金、扶持政策支持新型经营主体培育、农业社会化服务体系建设，夯实产业支撑的功能基础。二是突出规范提升，规范运营水平。大力推进农民合作社规范提升行动，落实农民合作社发展情况季调度制度，引导合作社在良种供给、基地建设、生产服务、加工销售和储藏运输上求突破，在“五有标准”上提质扩量。建立健全“空壳社”治理长效机制，加强与市场监督管理等部门的沟通衔接，依法依规清理处置经营异常农民合作社238家。深入推进农民合作社示范社创建，创建国家级示范社34家，省级示范社193家，市级示范社207家。建立健全家庭农场名录管理制度，落实“村采集、乡（镇）核实、县（区）录入”工作流程，真正把符合条件的种养大户、专业大户等规模农业经营户纳入家庭农场名录管理，实行动态管理，确保“应纳尽纳，应录尽录”。三是加强示范引领，培育服务“新”组织。积极探索农业生产社会化服务模式，有效提升了全市农业生产社会化服务水平。紧紧围绕深度构建沿山沿川沿沙“三大特色产业带”、大力发展牛羊猪禽果菜菌草“8+N”现代农业优势主导产业，培育壮大新型农业经营主体，加快构建现代农业经营体系。到2022年底，全市农业社会化服务组织达734个。其中，农民合作社668家，占比91%；农业服务专业户35个，占比为4.77%；企业23家，占比3.13%；农村集体经济组织6个，占比0.82%；其他服务组织2个，占比0.27%。大力推介农业社会化服务典型，天祝藏族自治县泰润民农机服务农民专业合作社入围“甘肃省农业社会化服务典型案例”。

意见建议：一是完善新型经营主体培育和农业社会化服务体系。支持合作社开展农业生产托管服务，提高合作社规模化、规范化发展水平，逐步做大做强农民专业合作社，提升新型农业经营主体规范化水平。以质优先，降低发展数量对新型经营主体培育的硬性指标要求。引导农民专业合作社、家庭农场和产业化龙头企业组建产业联合体，完善利益联结机制，建立内部风险防控体系，实现深度融合发展促进农业农村现代化发展。二是健全村集体经济组织运营机制。加大对集体经济薄弱村的扶持力度，增强农村集体经济组织自我造血功能。引导集体经济组织健全法人治理机制，依法依规完善章程，完善成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，明确职能职责，引导集体经济组织规范议事决策程序，规范管理农村集体资产、农村集体经济合同、农村集体财务、集体工程项目，防范和控制经营风险，助推新型农村集体经济健康稳步发展。三是培育壮大经营主体。不断提升村集体经济组织自身经营能力和引领发展能力，积极引进、培育和壮大一批经营状况良好、带动能力强的经营主体，着力增加经营性收入。健全完善利益联结机制，大力实施新型农业经营主体提升行动，鼓励村集体经济组织与合作社等经营主体联合办厂、共同经营，开展结对帮带、技术指导，结合直播效应，构建“线上订单，线下供产”模式，提高市场关注度，持续增强产业“造血”功能。

编辑：许丽