肃州区为农民土地经营插上“托管翅膀”
2023年，肃州区坚持把加快推进农业社会化服务作为保障粮食安全、促进小农户和现代农业有机衔接的重要举措，不断探索农村土地托管新模式，从构筑服务体系上“把脉”，破解“谁来干”问题；从创新服务模式上“开方”，破解“怎样干”难题；从保障服务要素上“用药”，破解“咋干好”课题，以专业化社会化服务引领农业现代化加快发展，实现了农业生产过程专业化、标准化、集约化，为推进乡村全面振兴发挥了重要的作用。预计2023年，在农业社会化服务项目的带动下，全区土地托管服务农户达到2.6万户以上，占全区总农户的42%，农业托管服务面积48万亩，占全区耕地面积的54%。
抓创新、建机制，着力提升农业生产社会化服务质量水平。坚持把创新运行机制、加强组织领导、突出主体实力、推动产业特色发展、建立三重保障作为提升农业生产社会化服务质量水平的重要举措。一是在工作推进上，突出组织领导、多方联动。全面落实项目实施主体责任，成立了区政府分管领导任组长，农业农村、财政、各乡镇主要领导为成员的农业社会化项目工作领导小组，立足全区实际，制定《肃州区农业社会化服务项目实施方案》，明确了项目总体思路、目标、任务、实施流程及保障措施，提出了绩效考评，服务形式、作业标准、补助方式、支持环节等主要实施内容，形成了区政府组织领导，农业农村、财政、农经、农机等部门密切协作，乡、村、组积极配合的多方联动工作局面。二是在承接主体上，突出主体实力、择优选择。制定了《肃州区农业社会化服务项目承接主体遴选方案》，选择集中连片规模种植或具有一定社会化服务经验、农业机械设备齐全、社会信誉良好、承接服务面积上规模、自觉接受政府监督管理的村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、农业服务公司等新型经营主体作为承接主体。通过“肃州农业APP”公开遴选，签订双向服务合同及承诺书，做到面积精准、位置精准、种植品种精准、服务农户信息精准，确保项目顺利试实施。三是在服务产业上，突出粮食生产、规模经营。紧紧围绕粮食生产，全面推进农业社会化服务，2023年全区落实粮食播种面积40.3万亩，完成小麦播种6.7万亩，培育建成200亩以上集中连片规模种植主体48家，占总播种面积的16.6%；完成玉米播种33.6万亩，培育建成100亩以集中连片种植规模主体486家，面积26.5万亩，占总播种面积的78.9%，为社会化服务项目实施奠定了坚实基础。四是在监督管理上，突出三重保障、高质高效。建立“监督检查、层级验收、绩效评估”三重保障体系，重点对服务面积、服务环节、印证资料、作业质量、完成情况、群众满意度测评、绩效指标落实、预算资金执行情况全面进行考核评估，特别对服务农户、服务面积、补助资金在村务公开栏进行公开公示，同时采取实地勘验和电话抽查相结合的方式核查，做到项目实施精准，资金使用安全。
抓政策、强扶持，着力提升农业社会化服务承载能力。研究制定了一系列推进农业社会化服务政策扶持办法，通过整合玉米制种大县补助项目、玉米绿色高质高效行动创建项目、小麦规模种植补助项目、小麦病虫害统防统治项目、农机补贴项目等各类项目资金，采取定额补助、先建后补、贷款贴息、以奖代补等多种方式，加大扶持力度。积极引导小农户适度规模经营，广泛接受低成本、便利化、全方位的农业社会化服务，促进小农户与现代农业发展有效衔接；积极培育壮大农业社会化服务组织，支持服务组织购置更新机械设备，扩大土地托管规模，将先进适用的品种、技术、装备和组织形式有效导入农业社会化服务当中，推进农业生产过程的专业化、标准化、集约化。至目前，全区共培育发展农业社会化服务专业联合社2个，农机专业合作社103个，农机大户950户，农机从业人员1.3万多人，各类作业拖拉机达到4.5万台，联合收割机达到900台，各类配套农机具达到20.8万台。
抓成效、促推广，着力提升农业社会化服务带动能力。通过实施以土地托管为重点的农业社会化服务项目，取得了非常显著的经济效益和社会效益，有效地促进了农业增效、农民增收，推动了农业服务组织向专业化、集约化、全程化方向快速转变，减少农业用药、用肥、用水，促进了农业绿色发展。一是降低了农业生产成本。在玉米收获环节，通过实施社会化服务项目，可亩均节省成本280元，节省作业时间10小时。二是拓宽了农户收入来源。以我区农民户均种植10亩玉米为例，农户不外出务工，自己耕种，户均年纯收入1.5万元左右；通过“土地流转+外出务工”，户均年均纯收入4万元左右；通过“土地托管+外出务工”，户均年纯收入在5万元以上，土地托管服务经营效益十分明显。三是有效遏制了土地撂荒现象的发生。对于常年外出打工或无力经营，又担心土地出租影响自身利益的农户，采取“全程化”托管模式，有效解决了农民后顾之忧，增加了农民收入。四是提升了粮食作物品质，改善了农业生态环境。通过土地托管，采取农资联采直供、机播机收、统防统治、配方施肥等集约化经营、规模化服务，有效规范了农业投入品管理，农药施用量下降了35%，化肥施用量下降了20%，有效保护了农业生态环境，推动了农业绿色发展。
编辑：庄继龙