山丹县废旧农膜回收利用工作典型经验

——2023年度甘肃省“保护农业生态资源，推动农业绿色发展”征文、摄影、微视频大赛参赛作品展示

山丹地处河西走廊中段，素有“走廊蜂腰、甘凉咽喉”之称，是丝绸之路必经之地和重要节点。全县辖6镇2乡，111个行政村，总人口20.4万人，总面积5402.43平方公里。连霍高速公路、国道312线、兰新铁路复线横贯全境，县乡、乡村之间公路畅通。全县有耕地73.71万亩（含山丹农场），因海拔、气温、昼夜温差等地理气候因素，主要种植小麦、大麦、马铃薯、葵花、洋葱、中药材、高原夏菜等作物。2022年农村居民人均可支配收入18140元，增长6.7%。

一、农膜使用和回收概况

近年来，随着农业科技水平的不断提升和种植结构的不断调整优化，山丹县域内农膜使用量逐年递增，至2023年，全县覆膜面积达到25.4万亩，农膜使用量达到1770吨。通过强化组织、广泛宣传、统筹规划、扶持企业等方式，实施了山水林田湖生态保护修复工程农田废旧地膜清除回收奖补项目、废旧地膜回收利用示范县建设项目、地膜科学使用回收试点项目等，扶持建立废旧农膜回收加工企业3个和高标准废旧农膜回收利用网点11个，形成“回收—拉运—加工”为一体的回收利用网络体系，全县废旧农膜回收率稳定在85%以上。

二、主要做法及成效    

近年来，山丹县按照“政府倡导、企业带动、站点回收、群众参与”的工作思路和“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，强化责任和工作落实，推行“1+5”工作法，全县废旧地膜回收利用工作取得较好成效。

（一）严守一条底线，在地膜使用标准上不动摇。坚决贯彻落实《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，每年春耕备耕期间，农业、市场监督等部门协同作战，严把地膜销售和使用“入口关”，出动执法人员，持续开展废旧地膜购销专项督查，对全县1家企业、20处经营门店进行集中清理检查，严厉查处生产、经营、销售不符合国家标准的地膜，从源头上治理和规范地膜经营行为，坚决杜绝0.01mm以下地膜进入田间地头，切实保障群众利益。

（二）落实五项举措，在废膜回收利用上不止步。一是落实责任担当，思想认识到位。山丹县委、县政府高度重视废旧地膜回收利用工作，成立废旧地膜回收利用工作领导小组，严要求、高标准制定《山丹县废旧地膜回收利用和整治工作方案（2022-2025年）》，进一步明确工作责任，细化责任分工，健全县直相关部门和乡镇的分工协作机制。县政府与各乡镇、乡镇与村社层层签订废旧地膜回收利用工作目标责任书，形成一层压一层、层层抓落实的工作责任落实机制。同时，县政府严格考核奖惩，健全政府、企业、社会多元化投入机制，将废旧地膜回收利用专项经费纳入财政预算，为废旧地膜回收利用工作提供资金保障，全力推动废旧地膜回收利用工作。二是落实宣传发动，引导群众到位。利用节假日、乡镇赶集日、科技下乡等活动，通过摆放宣传展板、悬挂横幅标语、发放宣传资料等方式方法，深入全县农资经营门店、乡镇农贸市场和村社开展废旧农膜回收利用宣传工作，在“新山丹”“山丹微生活”等新闻媒介上宣传报道全县废旧农膜回收利用工作，发出“致全县人民的一封信”，全力营造全社会关注和参与废旧农膜回收利用浓厚氛围。三是落实机制建设，工作措施到位。建立“谁使用、谁污染、谁治理”的长效机制，将至少50元/亩地膜回收保证金作为硬性指标写入土地流转合同，确保春种秋收后废旧地膜及时清理回收。在地膜回收过程中，乡镇网点形成“磅单+回收票据+登记册”的模式，始终做到一车一票一登记，确保废旧农膜回收有序进行；县级逐步形成“经作中心+回收企业”“镇、村、社+回收网点+农户”的回收协议制度，户捡拾、村社转运、网点收集、企业拉运再利用的地膜循环利用闭环模式取得明显成效。四是落实项目建设，示范带动到位。坚持把争取项目、落实项目作为带动废旧农膜回收利用工作最直接、最有效的手段，进一步加大对上争取力度，持续做好项目建设各项工作，为推动县域废旧农膜回收利用注入新的强劲动能。依托地膜科学使用回收试点项目，采取“物化补助”的方式，在县域内推广应用0.015mm加厚高强度地膜18.17万亩，切实降低种植户地膜使用成本，从源头保障地膜的可回收性，有效缓解农业面源污染。采取“科研院校+地方”的模式，开展马铃薯、甜菜、玉米等作物全生物可降解地膜试验示范，科学评估全生物降解膜产品性能，为全面推广应用全生物降解地膜提供科学依据。五是落实多方力量，回收利用到位。农业农村局局属单位分工负责协调督促全县8个乡镇废旧农膜回收利用工作，与县内3家废旧地膜回收加工企业签订包片回收协议，督促回收企业做到应拉尽拉、不留死角盲区。同时，将废旧地膜回收利用情况作为农业农村新型经营主体申报项目和政策扶持的硬性指标，对多次发现问题未能整改及时的种植户、经营主体依据《大气污染防治法》《土壤污染防治法》《甘肃省废旧农膜回收利用条例》《农用薄膜管理办法》《固体废弃物污染防治法》等法律法规从严处罚，达到惩处一个、教育一片的震慑效果。

三、下一步工作打算

虽然山丹全县废旧农膜回收利用工作取得了一定成效，但距离上级要求和群众期盼还有一定的差距。下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，按照上级部门安排部署，主动寻找差距，精准破解难题，尽最大努力抓好废旧农膜回收利用工作。

一是注重宣传引导，在提高思想认识上下功夫。采取群众喜闻乐见、易懂易学的方式，全方位、多形式、深层次宣传废旧农膜回收利用的重要意义和政策措施，发动干部群众积极参与废旧农膜整治行动中来，自觉捡拾残留废旧农膜。不断提升农村人居环境质量。二是注重科技引领，在加大技术推广上下功夫。积极探索“科研院所+地方”合作模式，开展多种形式的技术试验与示范，不断探索降低农膜残留的科学方法。引进推广农膜回收机械，利用已建成的废旧农膜专业化回收服务体系，提高机械回收效率，降低作业成本。三是注重加强监管，在加大惩处力度上下功夫。切实加强农膜市场监管工作，严厉打击制售不符合国家标准的农膜等违法行为。加大对农村新型经营主体农膜使用情况巡查检查力度，对不按要求清理废旧农膜和就地焚烧的农村新型经营主体，取消其评先评优、项目申报和政策扶持条件。四是注重项目带动，在巩固回收成效上下功夫。积极向上争取项目，扶持县内废旧农膜回收加工企业和回收网点提高企业回收加工能力和回收站点回收能力。鼓励和帮助企业争取国家和省级废旧农膜回收利用资金，延伸产业链条，增加产品附加值。五是注重典型推广，在建立长效机制上下功夫。认真总结县域内废旧农膜回收利用的好经验、好做法，进一步制度完善加强废旧农膜回收利用的政策措施，不断形成县、镇（乡）、村、社四级齐抓共管的废旧“大格局”，促进农业农村环境面貌向良性循环方向发展。

编辑：王月英