玉门市推动农村人居环境持续改善面临的问题及对策

农村人居环境整治是推动实现生态宜居的基础性工作，也是实行乡村建设行动，实施乡村振兴战略，实现农业农村高质量发展的现实需要，承载着广大群众对美好生活的期盼。近年来，玉门市通过农村人居环境整治行动开展，农村“脏、乱、差”面貌不断转变，卫生管理水平明显提升，人居环境得到极大改善，相继涌现出一批村容整洁、环境优美、乡风文明的美丽乡村，有效提升了群众幸福感和获得感。与此同时，在农村人居环境整治工作中仍存在短板弱项和一些问题亟待解决。

一、存在问题

一是乡村规划需持续完善。各乡镇普遍已编制完成乡村振兴规划和村庄建设规划，但在贯彻新发展阶段、新发展理念和新发展格局上还落实不够，尤其对照省委规划提出的内容体系和政策体系要求还有较大差距，对重点特色镇、村规划不尽科学合理，个别地区村庄规划侧重于开发建设，对人居环境缺乏统筹及长远考虑，给后期整治留下隐患，原有规划有待进一步完善。

二是项目资金缺乏有效保障。乡村建设涉及到农村经济社会发展的各个方面，需要大量的资金来支撑，尤其是乡村居民点集中供暖、污水排放、垃圾处理等基础配套工程所需资金量巨大，加之农房改造、户厕改造等任务量逐年递增，运行资金和管护费用不足的问题日益凸显，建得起而养不起情况普遍存在。乡村建设内容绝大多数属于公益性项目，难以引入大量的社会资本投入，资金的来源主要依赖于财政投入、项目资金，而各部门涉农项目安排时序、渠道不同，很多项目难以有效衔接，导致资源难以整合，使乡村建设整体进度较为缓慢。

三是乡村布局仍需优化。部分乡镇农村居民点因为历史原因，在建立之初就缺乏整体规划，布局零乱，给集中配套基础设施带来极大的困难。同时，随着工业化、信息化、城镇化建设的快速推进，农村人口呈减少趋势，居民点中农房空置率较高，农房拆除改造存在置换难、拆除补偿难等问题，给村庄整治提升带来了较大的困难。

四是长效机制尚不健全。农村公共区域环境卫生保洁体量大面积广，部分地区乡镇、村组仅限于定期开展集中整治、配备少数保洁员等一般性管理举措，缺乏长效常态整治机制和奖惩制度，人居环境整治成效无法长期巩固。基础设施管护不够到位，存在一建了之情况。部分地区乡镇、村组垃圾清运不及时，污水处理站运行不畅。基础设施管理员大多由村组干部兼任，有时受限于人情关系复杂、专业素质不强、工作业务繁重等因素，对一些设备监管运维问题无法有效解决，存在想管不会管的情况。

二、对策建议

一是着力突出规划引领。建议国家自然资源部门对已不适宜新发展阶段、新发展理念和新发展格局引领下的村庄规划进行重新编制。以乡村振兴用地政策指南和村容村貌提升导则为指引，与国民经济和社会发展规划、旅游产业规划、“十四五”农村产业发展规划、基础设施、公共事业等专业规划衔接，按照依法、自愿、有偿的原则，立足乡土特征、地域特点和民族特色，充分征求意见，编制或科学优化村庄规划，实现功能布局合理、安全、宜居、美观、和谐，确保规划符合农村实际。突出历史性与前瞻性相协调、一次性规划与量力而行建设相统筹，优化调整村庄功能布局，合理分离生产生活空间，配套规划建设垃圾、污水处理等设施。

二是加强项目资金支持。建议国家层面结合各地不同的乡村建设情况，实行项目差异化支持补助标准。对于前期乡村建设条件较薄弱地区加强拆违治乱、绿化美化、垃圾处理等环境整治项目谋划储备，调整优化支出结构，加大财政对基础配套的支持，整合涉农资金开展人居环境整治提升。鼓励社会资本助力乡村建设，以衔接资金撬动社会资本投入乡村建设，探索PPP、专项特许经营权等模式，综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等措施，引导专业化、市场化资本建设及运行管护，形成多元投入格局。发挥奖补资金激励杠杆作用，以治理农村脏乱差环境为突破口，以农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等“八改”工程为牵引，结合村庄实际和农户生活习惯等因素，合理确定改厕模式，统筹推进农村公厕、污水管网、处理站等基础设施建设。完善生活垃圾收运处置体系，稳定和壮大村庄保洁员队伍，配足配齐生活垃圾收运设施，常态化、长效性开展农村卫生保洁。

三是大力建设集中居住区。建议国家层面进行农房改造任务下达时统筹规划，因地制宜制定合适的居住区布局。各部门要按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求和“规范引领、先行试点、分期分批、整村推进”的原则，新建和改造农村集中居住区，积极推广“易地新建、原址新建、拆除旧宅、腾退进城、康养安置、风貌改造”等模式，统筹推进农房改造。

四是建立长效监管机制。建议国家层面加设乡村公益性岗位，同时对专业化人居环境运维管理公司进行资金扶持，以此建立农村人居环境整治长效管护机制。明确划分乡镇村组、运维管理部门责任，融合网格化管理，确保区域包挂、责任到人，推动长效管护。大力推进农村垃圾治理，围绕农村生产生活垃圾产生、清理、转运、处理各个环节，健全完善农村垃圾收运体系，推行农村垃圾分类试点工作，提高垃圾处理效率。建立部门检查、乡镇督导、村组监督的责任管理体系，完善农村污水处理设施、农村公厕等人居环境整治项目后续运营管理措施和责任办法，杜绝重建设、轻管护现象。基层组织利用引入的社会化、专业化人居环境运营管理公司，加强环境整治业务指导培训，建强专职专业化保洁队伍，鼓励群众同工同酬参与，提高日常维护监管能力。

编辑：翟歆