玉门市实施优势特色产业提质增效行动的做法成效 问题困难 意见建议

一、主要做法成效：

1.坚持创新发展，加快特色产业基地建设。通过实施现代产业提质倍增行动、以养殖业为牵引带动产业结构优化升级，紧盯蜜瓜、蔬菜、枸杞、制种、牛羊产业，着力优化产业联盟，持续扩大特色产业生产基地规模。一是加快良种化繁育。实施种业振兴五大行动，加快新优品种引进筛选、示范推广、促进品种优质化、专用化发展、差异化发展。实施蔬菜良种繁育体系建设，推行以高标准日光温室育苗为载体的集约化育苗模式，做大做强优质种苗生产基地，提升蔬菜育苗安全性和标准化水平，良种普及率达100%。实施肉羊品种换代升级，建立种公羊纯繁、基础母羊扩繁、育肥羊杂交生产的肉羊良种繁育体系，示范推广多胎母羊杂交改良技术，促进肉羊规模养殖场快速扩群增量，不断提升肉羊品种品质和质量效益。二是加快标准化提升。实施设施农业现代提升行动，加强日光温室、设施大棚、养殖圈舍等设施设备的提升改造，提升设施农业标准化、绿色化生产水平。围绕蜜瓜、枸杞、蔬菜、畜牧等特色农产品，制定地方标准化栽培技术、开展病虫害绿色防控技术、做到农业产前、产中、产后各个环节都有明确的技术要点和操作规范。三是加快规模化发展。实施“4411”现代产业提质倍增行动，持续推进省级现代农业产业园转型升级。全力抓好大畅河蜜瓜产业园、枸杞标准化种植示范园、标准化蔬菜育苗中心等种植业基地建设，着力推动省级现代农业产业园扩容提质，加快打造全国设施蜜瓜产业优势区、西北优质枸杞生产加工集聚区。以养殖业为牵引带动产业结构优化升级，依托打造肉羊产业联盟，加快推进肉羊产业园建设，建成玉美羊、合帮牧业等万只羊场4个。以饮马牧业为龙头，实施万头肉牛循环产业园项目，带动全市肉牛产业发展。

2.坚持延链补链，发挥龙头带动作用。坚持以农产品精深加工为牵引带动特色产业价值链提升，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，以精深加工为牵引带动产业价值链延伸，推动一二三产融合发展。一是骨干企业带动。持续延伸枸杞产业链，依托表青惠农等枸杞产业龙头企业，大力发展以制干、分级包装、枸杞饮品为主的深加工业。持续做精畜牧产业链，提升玉美羊、伊汇肉羊屠宰加工能力,强化屠宰分割包装加工、牛羊肉副产品深加工及冷链配送等方面不断用力，不断提高羊肉产品附加值。紧紧围绕延链、补链、强链，深入开展新型农业经营主体提升行动，培育农业重点龙头企业30家以上，各级示范社累计达300家以上。二是合作经营带动。采取“合作社+基地+农户”的模式，坚持“五有标准”逐年规范提升农民专业合作社，带动全市农户发展韭菜、蜜瓜、枸杞、畜牧等特色产业。依托花海花销社和玉珑种植等农民合作社，以瓜菜产业延链补链为目标，加快万亩辣椒生产基地和蜜瓜生产基地建设，带动农户发展特色产业；依托产业强镇项目，通过玉门市清泉乡康源果蔬农民专业合作社辐射带动，加快建设“祁连清泉”万亩人参果基地。

3.坚持政策撬动，不断完善扶持措施。采取政府引导、争取项目、金融服务等政策激励措施，扶持特色产业加快发展，使其成为农村经济中最具活力和影响力的产业。一是坚持规划引领。结合我市特色产业发展实际，组织农林、畜牧等单位技术人员在开展专题调研的基础上，制定了《玉门市特色产业提质增效总体方案（2024-2025年）》，《关于下达落实玉门市特色产业提质增效2024年重点工作任务的通知》，进一步理清发展方向，明确发展目标和重点任务。二是落实激励政策。印发了《玉门市2024年推进乡村全面振兴的实施意见》、《玉门市2024年农村重点产业扶持奖励办法》，制定出台对设施农业、设施养殖业、制种产业、品牌创建等方面给予资金扶持。同时，整合衔接资金、产业贷等涉农项目资金，为我市特色产业提质增效任务落实提供资金保障。至目前，落实财政衔接推进乡村振兴补助资金4468万元用于特色产业发展，通过产业发展资金的落实，全力支持优势特色产业提质增效工作的实施，确保各项目标任务的完成。

4.加强农业技术培训和应用推广。成立特色产业提质增效技术指导小组，按照分片包抓、蹲点指导的原则，将农业科技人员合理分配包挂到各个产业重点园区、产业大乡和重点项目上，对特色产业技术进行指导和推广，切实为产业发展提供精准技术指导服务。同时，积极组织技术人员采取驻点包抓、进棚（舍）入户，现场培训、实地指导等方式开展了种养殖科学技术管理、病虫害防治和塑料拱棚建造等方面的培训，分类制定了全市农作物标准化生产技术规程,进一步提升了标准化生产普及率，稳步提升了农业科技水平。围绕特色产业生产，加强与科研院所在设施农业生产技术应用开发、科研攻关等方面的合作，积极推广无公害和绿色生产技术，解决生产的技术难题，着力发展高品质、高附加值和反季节的农产品，实现设施农业的高效益。

二、问题困难

1.产业发展资金投入不足。产业发展缺乏项目资金支持。例如：日光温室、钢架大棚建设投资逐年加大，发展戈壁农业水、电等基础设施配套建设投资大，钢材、棚膜价格高，农户筹资困难，农户和合作社建设发展资金不足，规模难以扩大，影响了戈壁农业发展速度。加之发展戈壁农业补助资金少，设施农业成本回收期长，见效缓慢，影响农户积极性。

2.农资价格持续上涨，增加农民种植成本。经调查统计，今年，全市农资产品价格较去年同期略有上涨，例如化肥价格较上年同期上涨4%左右；农药价格较上年同期上涨3%左右，一定程度上增加农民种植，影响了农民增收。

3.农业产业化程度不高。玉门市蜜瓜、韭菜、肉羊等产业形成了一定的规模，有一定的数量，但是都存在一个问题，就是大而不不强，农业生产小散弱现象依然突出，精深加工能力水平不高，农业附加值不高，辐射带动力弱、品牌化水平不高，没有真正形成核心市场竞争力。

4.畜产品市场价格低迷影响出栏。近年，玉门市生猪、肉羊受市场价格影响，养殖户积极性不高，持观望态度，选择减少饲养量、出栏量或延长出栏时间，影响了玉门市生猪、肉羊产业的产值。

三、意见建议：

1.加大戈壁农业投融资支持力度。建议国家、省级层面加大资金投入力度，明确每年用于戈壁农业发展的资金额度，同时，加强市、县财政资金配套力度。针对戈壁农业投资大、回收期长的特殊性，协调金融机构放宽贷款条件，延长贷款期限。

2.建议加大科技创新扶持力度。特色产业提质增效的发展必须以科技创新为驱动力，通过研发新技术、新产品，提高产业的科技含量和附加值。建议从上级层面加大科技研发投入，引进和培养高层次科技人才，加强与科研院所的合作，建立产学研一体化机制，提高产业的自主创新能力。

3.注重品牌建设工作。建议重点对设施农业和畜禽养殖特色品牌的产业化开发予以立项支持。鼓励引导优势企业依托优势品牌进行整合，逐步形成以优势品牌引领同类产业龙头企业发展的新格局，提升产业发展水平和市场竞争力。支持初建农产品加工龙头企业疏通销售渠道，鼓励优势品牌企业建立和完善市场营销体系。积极引导龙头企业争创中国驰名商标、中国名牌产品、中国名牌农产品等全国性品牌，省财政予以一定金额奖励。

编辑：翟歆