玉门市推进种业振兴行动的工作进展及困难问题和意见建议

近年来，按照《玉门市现代种业振兴行动实施方案》提出的“扩大玉米、稳定花卉、做强蔬菜、提升牧草、兼顾特色”的种业发展思路，玉门市科学合理规划布局种业生产基地，强化种业企业科技创新，提升监管治理能力，重点发展高效瓜菜、花卉、牧草、玉米制种，2023年，全市制种总面积达10.03万亩，其中：花卉制种4.12万亩，瓜菜制种2.9万亩，玉米制种1万亩，牧草制种2.01万亩，制种总产量1065万公斤，产值达2.86亿元，制种产业在推进我市现代农业发展中的作用和地位日趋凸显，农民群众在制种产业中获得的收益逐年递增。

一、工作进展

（一）优化布局，着力构建合理种业体系。立足区域资源优势，按照“扶企业、扩基地、抓管理、促效益”的管理理念，加大政策扶持和科技措施落实，加快推进特色产业向优势区域集中，重点建设以昌马镇为主蔬菜制种示范基地；以下西号镇、柳河镇、黄闸湾镇、赤金镇为主的花卉瓜菜制种示范基地；以农垦团场为主牧草制种示范基地，培育地域特色制种品牌，加快推进种子产业发展，现已建成标准化制种示范基地1万亩，制种产业布局逐步优化，制种企业生产基地较为稳定，制种生产逐步规范。抢抓高标准农田建设有利契机，大力实施高效节水、土地平整、土壤深松、测土配方施肥等工程，积极引导群众流转土地，有效推动制种产业规模化、集约化、高效化发展。至目前，在高标准农田项目区建设标准化制种示范面积0.5万亩。

（二）创新机制，不断提升产业发展水平。积极创新制种产业发展模式，探索建立“种业新村”，玉门市昌马镇发挥好村集体组织优势，通过集中流转土地，实行统一种植、统一管理、统一收获、统一精选、统一销售的基地管理方式，构建与现代农业相适应的新型经营联合体。侧重“人”和“地”的管理创新，以耕地“入股、托管、流转”等方式，盘活土地经营权。玉门市柳河镇提出采用拱棚、露地两季生产模式，实现了授粉工作的天数增长一倍，解决了授粉工难找的问题，极大提高了农户的种植积极性，通过模式创新，提升了产业发展水平，强势推动种业发展。

（三）优化结构，稳步提升制种产业效益。按照“扩大玉米、稳定花卉、做强蔬菜、提升牧草、兼顾特色”的种业发展思路，积极发挥政府在市场中的调节作用，持续招大引强、宣传引导、政策扶持，种业结构趋于合理。玉米制种逐步扩大。按照“公司+基地+合作社”的发展模式，通过玉门油城公司、酒泉金辉种业、敦煌种业、酒泉三保种业等制种企业，重点在玉门镇、下西号镇、柳河镇、黄闸湾镇、赤金镇、清泉乡6个乡镇发展早熟杂交玉米制种1.0万亩，生产杂交玉米种子400余万公斤；花卉制种保持稳定。在黄闸湾镇、下西号镇、柳河镇、花海镇、赤金镇通过订单开展花卉制种4.12万亩，生产繁育花卉种子达到400万公斤；瓜菜、牧草制种稳中有升。通过引导种子企业向优势区域集中，形成了以赤金镇朝阳村、和平村、营田村，柳河镇二道沟村、红旗村为主的番茄、辣椒、西瓜网室制种和温室大棚制种基地；以玉门镇、下西号镇、柳河镇、黄闸湾镇、昌马镇、赤金镇、花海镇为主的大田瓜菜制种基地，面积达到2.9万亩，生产优质种子420万公斤。在下西号镇、花海镇、黄闸湾镇、黄花农场、饮马农场发展以紫花苜蓿为主的牧草种子基地2.01亩，年产牧草种子达到140万公斤，生产全程机械化率达到80%以上。

（四）加强监管，持续净化种业市场环境。以开展种业监管治理理动为抓手，将压实主体责任作为监管治理的根本，市委政法部门、农业农村部门、公检法、乡镇村组各负其责，层层传导压力，落实具体管理措施，形成了县、乡、村三级联动，齐抓共管的工作格局，管理合力有效聚集。制定下发《全市种业监管执法年行动工作方案》，与各乡镇街道办事处签订《玉门市制种基地监督管理目标管理责任书》，建立市委政法委、农业、公检法、市场监管、司法等部门联合执法机制，集中开展基地巡查、企业准入、市场整治、产权保护、种业安全、案件查处等“六大行动”，切实强化种子生产经营全过程、全链条监管，积极营造竞争有序、健康良性的种业市场环境。

（五）强化研发，提高种业自主创新能力。加强种质资源保护普查收集和开发利用，完成第三次全国农作物种质资源普查行动，收集农作物种质资源103份。加快推进以企业为主体的育种创新建设，鼓励种子企业加大科研投入，通过购买品种权、合作育种、合作开发、委托育种等方式，培育开发具有自主知识产权的制种新品种，开展良种培育、引进示范、机械化、品种推广等技术研究应用，扭转种子企业以代繁为主的局面，2023年全市选育自主知识产权优良品种3个，研发新品种6个。引导种企参与种质资源收集保护利用，初步形成以玉门丰汇农业发展有限公司为龙头的种子亲本资源库，保存蔬菜种子1100份、花卉种子200多份，有效支撑了全市种子产业科技创新。

二、存在的困难问题

(一)种业发展基础薄弱。我市种业发展总体呈现种子企业“少、小、散、弱”的情况，注册的8家种子生产企业，年产值均在1千万元左右。仅玉门宏丰农业、玉门丰汇农业2家企业开展新品种研发。玉门宏丰农业研发的黄瓜、西瓜、甜瓜、番茄、辣椒等作物，有6个品种通过审核登记，玉门丰汇农业虽年均开展试验研发蔬菜花卉种子新品种在40个左右，目前还没有研发出属于自己的自主知识产权品种，其他6家企业均处于代繁代制的初级生产加工阶段。种企在资源、资金、人才、技术等方面的积累十分有限，研发投入严重不足，开发新品种和承担市场风险的能力弱，核心竞争力不强，缺少龙头企业的引领和支撑。

（二）制种成本逐年增大。目前我市制种生产标准化、机械化程度不高，以人工劳作为主。随着农村空心化、老龄化问题日益凸显，劳动力资源紧缺，劳动用工成本迅速上升，尤其在杂交制种的去雄、授粉高峰期日工资高达300—400元。随着劳务费的逐年攀升，制种成本上涨，与近年制种订单价格下降或持平成为矛盾，进而影响了种企对高效制种作物的接单积极性及农户的生产积极性。

（三）种业生产规模小而散。我市生产的种子大多数以常规制种为主，通过企业向农户提供所需的亲本种子，由农户一家一户分散种植、管理、收获，种企再向农户收购的方式开展，与现代种业生产的“规模化、机械化、集约化、标准化、信息化”差距较大。同时，在我市开展制种的企业多来自域外县市，仅将我市作为种子生产基地，产后加工、销售、纳税主要在外地，造成我市制种优势基地对促进地方经济发展的作用有限，税收贡献率低，产业聚集效应不强。

三、振兴玉门现代种业的对策及建议

依托酒泉种业大市优势，以推进种业振兴为目标，围绕“以制为主、育繁推兼顾”的发展方向，聚焦工作重点，落实关键举措，突出创新务实，全力推进种业高质量发展，带动农户增收致富。

1.优化产业布局，做大做强种子产业。学习借鉴肃州区先进经验，结合高标准农田建设，探索大型龙头种企通过“先流转、后整治、再建设”的方式，依托区域性良种繁育基地建设项目和戈壁农业项目建设资金，加强良种繁育基地建设，建成相对集中稳定的高标准农作物制（繁）种基地。扶持研发能力强的玉门宏丰农业网室和温室大棚番茄、辣椒、西瓜杂交制种基地扩大生产规模，建立标准化种子生产基地，充分发挥企业在茄果类蔬菜及瓜类作物上的育种优势，支持其发展成玉门的特色企业。引导和扶持玉门丰汇农业充分利用自身的种子亲本保存资源，加快蔬菜花卉育种中心建设步伐，帮助协调解决新品种培育、原种繁育，试验示范所需的温室、苗圃建设土地问题，更新种子亲本保存贮藏设施设备，提升种质资源保护保障能力，加快推进我市蔬菜、花卉新品种的研发及育种步伐，提高我市瓜菜、花卉制种在全国种子市场的占有率和知名度，打响玉门种子品牌。

2.加强政策引导，增强产业聚集效应。依托高标准农田建设项目，通过内培外引、招大引强，引进省内外知名玉米种企在玉门市建立生产基地、设立分公司。加大对育繁推一体化的本土种企玉门油城种子的扶持培育力度，继续招引培育育繁推一体化的玉米种子企业，鼓励国内外知名种业企业和市内优势种子企业入驻我市，支持市内种子企业通过引进人才、技术和先进发展理念，探索创新品种研发和先进管理模式，着力解决我市种子企业“小、散、弱”问题，提升企业市场竞争力。提高企业组织化水平，引进和培育种业技术服务公司，整合生产、加工、流通等环节资源，提高社会化服务能力。完善种子市场营销、技术推广、信息服务体系，进一步延伸产业链条，推动制种产业专业化发展。逐步将我市由种子生产地建设成为种子集散地和结算地，将种子加工、销售、税收环节留在玉门，增加财政收入，反哺农业发展，促进产业持续振兴。

3.优化发展模式，创新联农带农机制。结合高标准农田建设，探索“合作经济组织+种企＋基地”模式，引导土地向集体经济合作社流转集中，引进和支持有实力的大型龙头制种企业与村集体经济合作社建立长期稳定的合作关系，共建优势制种基地。引导企业充分发挥市场主体作用，主动联合村集体经济和专业合作社共同建设制种基地，深化村企合作、社企合作，探索建立“种业新村”，以制种企业为主体，采取耕地“入股、托管、流转”等方式，盘活土地经营权，明确利益分配机制，采取村集体、企业和农户融合发展，实现集体经济壮大、经营主体盈利和农户增收的“三赢”局面。

4.提升监管水平，着力优化发展环境。坚持种业市场监管“横向到边，纵向到底”原则，建立农业农村、公安、检察、市场监管等部门联合发力各负其责的工作机制，构建“部门协同、区域联动、社会参与”的监管格局，定期组织开展种业领域执法检查，全面推进种子生产基地监管、经营市场检查、企业监督抽查、知识产权保护和违法案件查处等工作，及时发现和坚决制止无证或未经登记备案生产种子、套牌侵权生产种子及抢购套购种子等违法行为，全面净化种业市场。多渠道、多形式广泛宣传种业法规相关知识，切实提高制种农户的诚信意识和防范风险的意识，积极营造依法制种、诚信制种的良好氛围。

5.做好宣传引导，加强知识产权保护。积极开展植物新品种保护维权工作，畅通植物新品种保护维权渠道，加大侵权案件查处力度，依法严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为，加大侵犯商业秘密罪等犯罪行为惩处力度。积极推进“玉门蔬菜花卉种子”品牌创建和商标注册，做好“玉门蔬菜花卉种子”地理标志产品申报申请，进一步提升“玉门花卉种子”的知名度。充分发挥主流媒体与新型媒体作用，进行全方位、多角度系列宣传，做好知识产权保护法律法规解读。组织开展种业发展成就、创新成果、新品种、新产品的宣传，切实加强玉门种子宣传力度，着力讲好玉门种业故事，树立玉门种业自信，展示玉门种业形象和品牌效应。

编辑：王月英