武威市：当前农村人居环境整治工作面临的困难问题及对策建议

近年来，武威市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于三农工作重要论述，全面贯彻落实中央和省、市关于农村人居环境整治的决策部署，认真学习“千万工程”经验，稳步推进和美乡村建设，着力推动农村人居环境从干净整洁向美丽宜居迈进，武威市农村环境面貌改观显著，人居环境质量明显提升，但当前农村人居环境整治还存在的一些困难问题，有待在今后的工作中进一步解决。

一、存在的困难问题

一是农村基础设施建设欠账较多。农村土坯房存量大，武威市农村土坯房存量约6.28万户，其中有人居住的4.12万户，虽能够满足基本住房保障需求，但影响人居环境面貌整体水平，后续改造提升任务重、资金缺口大。农村土地流转规模较小，农户种植结构多样，群众对高效节水技术掌握不够，高效节水设施普及率和运行率偏低。农村公路基本上是在原有老路上改建，既受地形环境限制，又受经济条件制约，县、乡道均存在技术设计标准低、道路承载能力差、服役时间较长等问题，已不能满足当前经济社会发展需求。养老设施供需不够平衡、民办养老机构建设缓慢、养老服务机构服务人员严重不足、城乡日间照料中心作用发挥不够明显、养老服务设施建设项目资金争取难度较大、人民群众养老服务需求尚未有效满足等问题依然突出，“堵点”和“痛点”问题尚未得到根本解决。

二农村人居环境整治投入不足。武威市辖1047个行政村、7802个自然村，截至2023年底共有村庄保洁人员12085人，平均每个行政村11人，武威市在用垃圾无害化处理设施15座，日处理能力达到1800吨以上，农村垃圾收运处置体系覆盖全部自然村，但从基层治理现状来看，人、财、物力量远不满足当前治理需要，平均每个自然村保洁员仅1人，乡镇、村组推进环境治理工作中捉襟见肘的问题普遍存在。有的环境问题整治后反复反弹，有的重点区域日常巡查管理缺失，成为盲点、漏点。时值春耕，田间地头废弃农膜到处飘散，村民为便于耕种将田间农膜、垃圾集中堆积焚烧的现象普遍存在，焚烧垃圾问题屡禁不止，甚至在问题整治过程中存在村干部组织村民焚烧垃圾的现象。

三是污水处理设施运行不够。受地方财力投入有限的制约，武威市脱贫村以外的村、非移民区享受国家政策相对较少，农村污水、垃圾处理等基础设施欠账大。至目前，武威市1046个行政村虽建设污水处理站81个，且已建农村生活污水处理设施因污水管网覆盖率低、运维资金无来源、专业运维人员缺乏，导致常态化规范运行机制不够完善。

四是群众宣传动员引导不够。今年以来，省、市、县区道路交通重点区域环境综合整治工作专班累计巡查发现全市私搭乱建、垃圾乱倒、生产物资乱堆、广告乱涂乱挂等各类问题837处（省级反馈109处、市级暗访184处、县区自查544处）。其中，乱倒乱排、乱堆乱放问题多达637处，占问题总数的76%，随意丢弃垃圾、倾倒垃圾、随地大小便、生产生活资料堆放杂乱等问题仍然十分突出，群众主动维护公共环境卫生、参与环境整治的积极性不高，对群众的宣传引导力度不够，效果不理想。

二、对策建议

（一）在完善农村基础设施方面，坚持农村生产和生活基础设施一起抓。聚焦道路畅通、供水保障、清洁能源、仓储保鲜、冷链物流、数字乡村、农村电商、村卫生室建设等，提高乡村基础设施完备度。全面推进农村公路“路长制”,加强农村公路养护和安全管理，持续巩固农村通硬化路、通客车交通脱贫“两通”成果，构建普惠公平的农村公路基础网和便捷高效的农村公路骨干网。加强抗旱防汛基础设施建设，完善抗旱防汛工程体系。实施农村人饮安全巩固提升工程，推进规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，确保农村供水稳定、水质达标、维护正常。实施生态及地质灾害避险搬迁工程，推进农房抗震改造，全面整治农村房屋各类安全隐患，确保群众住房安全。完善养老服务设施，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务，推广综合养老服务中心、养老服务驿站等“嵌入式”小型养老模式，办好以“一老一幼”为重点的民生事业。

（二）在维护人居环境治理成效方面，积极推广城乡环卫一体市场化运作机制。总结分析凉州区通过市场化实现城乡环卫一体化治理的成功案例和经验做法，支持民勤、古浪、天祝因地制宜推行城乡环卫一体市场化运作机制，鼓励和吸引有意愿积极投入生态环境治理的社会力量参与城乡人居环境治理、管理，在实现人居环境持续改善的同时，减轻基层人财物短缺的压力。

（三）在环境卫生基础设施建设方面，统筹乡村振兴战略加大项目资金支持力度。我市现有农村生活垃圾、污水收集处理设施处理能力虽然能满足日常需求，但局部偏远区域通过中转、拉运的方式处理，处理成本高、二次污染风险大，既有设施延伸覆盖难度大。应当结合乡村振新战略实施，科学谋划项目，通过争取中央和省级财政加大转移支付力度、政策性贷款支持或纳入政府债券适用范围等方式，加大对我市农村地区分散化、小型化、无害化的垃圾、污水收集处理设施建设项目支持。

（四）在提升农村居民文明素质方面，实行教育引导与司法惩戒相结合机制。很多人为因素造成的环境问题，除了个人意识外，行为成本低是主要因素之一，《甘肃省农村生活垃圾管理条例》等相关法律法规日趋完善，但相应的处罚机制落实并不坚决。应充分发挥村级党组织战斗堡垒作用和广大驻村帮扶干部力量，引导农村居民积极主动履行村规民约，协助和参与公共环境维护。探索将尚不构成违法犯罪的个人破坏环境行为纳入诚信管理体系，实行严格的约束管理制度，实现教育与处罚并重。

三、下一步工作打算

（一）加力补齐基础设施短板。从农民反映最强烈的急难愁盼问题入手，科学规划布局建设重点和次序，深入实施农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院“八改”工程，力争完成生态及地质灾害搬迁3000户、农房抗震改造2000户、硬化自然村组道路500公里、新改建户厕1000座以上。

（二）聚力整治农村人居环境。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，打造各具特色的现代版和美乡村。今年要接续推进民勤县国家乡村振兴示范县创建，建设省级乡村建设示范村30个、市县级示范村100个以上。

（三）着力提高农村公共服务水平。坚持城乡一体化、县区统筹，持续推进城乡公共服务向农村覆盖，加快补齐农村就学、就医、养老等方面的短板，更好满足农民对优质公共服务的需求。今年要建设乡镇综合养老服务中心10个、村级互助幸福院20个以上。

（四）全力改善农村生态环境。全面抓好荒漠化综合防治、农业农村污染治理、节水型社会建设，加快推行农业标准化绿色化生产，不断提高农膜、尾菜、畜禽粪污等资源化利用水平。深度挖掘乡村多元价值，引导社会资本投入乡村运营，推动农文旅、康养游融合发展。

编辑：翟歆