从开创到守成：跨越成功后的创新与持续发展——庄浪县提升地膜科学使用回收机制保障农业绿色发展

——甘肃省2024年“保护农业生态资源，推动农业绿色发展”网络征文、摄影、短视频大赛参赛作品

一、引言

“创业维艰，守成不易”这句话深刻揭示了开创事业与保持成果之间的难易对比，往往开创具有明确的目标和强烈的动力，在这个过程中，新思想、新技术、新方法层出不穷，为成功提供了无限可能。但成效显现之后，如何持续稳固维护和进一步发展提高，则是一项更为复杂、艰巨且长期的任务。

在农业领域，以现代农业发展语境来理解，我们可以生动地将农业生产的初期阶段生动的诠释为“创业期”，如农田的开垦、种植技术的引进革新、种质资源的开发培育等诸多艰辛努力，共同构筑了农业产能提升、产量增加与质量保证的坚实基础，这无疑是农业现代化进程中推动农业持续繁荣与绿色转型的关键一步。

然而，随着农业生产的深入发展，面对的挑战也愈发复杂。如何在夯实现有农业生产成果的基础上，有效提升农业与绿色生态可持续性同步发展，在稳固现有农业生产生态环境成效前提下，进一步实现农业生态环境保护与农业废弃物资源的可再生利用，成为了“守成提效”的新课题。这一过程中，农业绿色可持续发展的实现，需要我们从政策制定、技术创新、农民意识提升等多个维度综合施策，其难度与重要性均不亚于初创时的艰辛。其中农膜科学使用及回收利用，对于“守”护农业绿色发展的这片蓝天绿地，具有不可估量的价值。为此，笔者就如何科学使用地膜，减少土壤污染、提升作物产量，同时加强废旧农膜的回收利用工作，防止其成为新的污染源，以庄浪县农膜科学使用及回收利用情况为例，简要阐述分析如下：

一、庄浪县农膜使用及回收利用现状

（一）庄浪县农膜使用基本情况

庄浪县位于甘肃省东部，海拔在1405—2857米之间，属温带半干旱大陆性季风气候区，年平均气温8.1℃，年降水量较少，且时空分布不均，主要集中在夏季，雨热同期。受地理位置和气候特点所形成的当地农业生产自然条件限制，其农业生产以雨养旱作农业为主。

为打破“雨养旱作，靠天吃饭”的壁垒，庄浪县从上世纪80年代中期引进地膜覆盖栽培技术，依托广袤的梯田资源，大力发展旱作农业。推广以全膜双垄沟播和黑色全膜垄作侧播技术为主的高效旱作农业生产技术，面积逐年扩大，常年推广面积70多万亩，覆膜方式由最初半膜覆盖发展到全膜覆盖，不仅提高了农作物的抗旱能力，还显著增加了产量，农膜在其中发挥着重要作用。目前农膜年使用量达6000吨左右，在提高农业产能产值、增产增收的同时，废旧农膜残留与环境污染的问题也日益突出。

（二）庄浪县废旧农膜回收利用措施

1.主抓项目实施推动政策落实。近年来，庄浪县积极响应国家关于农业面源污染治理和生态文明建设的号召，对农膜污染防治工作给予高度重视，通过严格贯彻落实《农用薄膜管理办法》、《土壤污染防治法》、《甘肃省废旧农膜回收利用条例》等法律法规、规章制度及相关政策，认真规划实施地膜科学使用农业清洁生产示范、省级废旧农膜回收利用示范区建设、省级农业生态环境保护专项、废旧农膜回收利用示范县建设、地膜科学使用回收试点建设等一系列重点项目，大力推进废旧农膜回收利用。由全面推广使用高标准农膜，到试点推进应用加厚高强度地膜、探索适宜作物全生物可降解地膜替代使用，以减少传统塑料地膜的使用量和残留量。同时以“以旧换新”、“以奖代补”的方式回收废旧农膜，加强了农膜的全链条监管，推进了农膜减量使用、专业化回收、资源化利用等治理方式，实现农膜的科学使用和循环利用。

2.建立回收网络健全回收体系。庄浪县依托中央、省级财政项目建设，在废旧农膜回收利用方面构建了较为完善的回收网络体系。依托累年的项目建设，扶大扶强废旧农膜回收加工企业并进行了“面积扩建、人员补充、设备更换，能力提升”等提档升级改造。实行企业包片负责回收利用制，因地制宜在重点乡镇、旱作农业示范区和方便群众捡拾缴售地段增设符合“十有标准”的19个专业化回收网点、20多处代收代购网点，覆盖全县18个乡（镇），形成了“县有加工企业、乡有回收网点、村有捡拾人员”的回收网络体系，从根本上拉动地膜回收和利用两个环节的紧密衔接，实现市场发展需求和资源化利用目的。

3.探索建立回收与激励机制。庄浪县在废旧农膜回收过程中，注重培育发挥市场主体作用，结合我县旱作农业发展实际，探索建立“政府引导+社会化运作+专业化组织”废旧农膜回收利用机制。回收环节采用“以旧换新”的方式按照新旧地膜不低于一定比例（如1:5）进行兑换回收；加工环节采用“以奖代补”的方式，加大对专业化服务主体的引导扶持力度,加快废旧农膜回收利用市场主体培育,充分发挥奖补资金的撬动作用，扶持了一批能力担当、管理规范、运行良好的专业化回收利用组织。通过一系列补贴优惠政策的施行，有效调动和维护了农民、商贩、企业及其他社会力量参与废旧农膜回收利用的积极性，进一步引导广大农户参与废旧农膜的回收与利用，提高了群众自觉回收废旧农膜的积极性。

4.常态化联合执法与监督检查。不断加强对废旧农膜回收利用工作的监督检查力度，按照“县区负责、乡镇组织、村组实施”的地膜科学使用原则和“行政推动、企业主体、全民回收”的地膜回收利用原则，逐级靠实责任，层层推进落实，确保各项措施落到实处。庄浪县通过定期检查和随机抽查等方式，对回收点、回收企业和农户的回收情况进行监督检查，发现问题及时整改，确保废旧农膜得到有效回收利用。联合生态环境局庄浪县分局、市场监管局及农业执法大队，利用“3.15”国际消费者权益日、“6.5”世界环境日、“三下乡”及春耕秋播农资市场专项整治等活动，贯彻宣传废旧农膜回收利用相关法律法规、农用地膜国家及地方标准，抽查农资门店地膜质量，查处经营劣质地膜的违法行为，从源头上控制了地膜污染。

5.开展宣传引导营造回收氛围。结合废旧农膜回收利用宣传月活动及现场推进会，引导地膜销售者、使用者科学使用地膜和规范回收地膜，大力提高了政策宣传知晓率，同时也提高了广大农户清洁生产、保护环境意识。通过持之以恒久久为功的宣传培训，不断加深农户对废旧农膜环境的危害性和回收利用的重要性认识，提高了农户主动捡拾废旧农膜的积极性。同时开展废旧农膜回收利用相关技术法规宣传培训，提高了回收企业和农户的技术水平和管理能力，提高了全民环保意识和参与度，形成了人人参与的社会氛围。

（三）庄浪县废旧农膜回收利用成效

1.废旧农膜回收体系建设基本成型。多年来，通过政策扶持、项目实施和市场引导，回收站点和回收企业的数量逐年增加，逐步形成了县有回收企业、乡镇有回收站、村有回收点的废旧农膜回收网络。建立了“政府倡导、市场运作、企业带动、网点回收、群众参与”的废旧农膜回收体系，为废旧农膜的回收利用提供了有力支撑，整体形成了“户拾捡、村组织、乡运转、县处理”的回收治理模式，有效改善了我县农村人居环境，全面提升了农业环境保护工作成效，废旧农膜回收利用体系建设已经基本成型。据统计，我县仅2018年-2023年，累计回收废旧农膜28200余吨，加工利用废旧农膜25400余吨；废旧农膜处置利用率连续6年稳定在80%以上。

2.农田残膜定点监测体系逐步完善。庄浪县遵循地膜残留监测全覆盖的原则和建立长期稳定连续的监测网络的要求，结合我县地形地貌特征、覆膜作物、种植制度、地块面积、覆膜年限、回收方式等实际情况，在全县科学合理布设20个农田地膜残留监测样点，常年开展农田地膜残留监测，为进一步完善地膜残留监测体系打好基础做好助力。2016-2023年，庄浪县连续7年不间断开展农田耕层地膜残留监测，累计调查农田地块130余块、监测样点650余个，共采取地膜残留样品650余个。通过调查监测，基本掌握了农田土壤耕层地膜残留底数，为指导全县防治耕层地膜污染奠定了坚实基础。

3.新材料新产品推广力度逐年加强。近年来，庄浪县依托项目建设，积极开展加厚高强度地膜和全生物降解地膜等新材料、新产品推广应用，利用惠农补贴政策，鼓励农户、种植大户、家庭农场及种植业合作社等新型农业生产经营主体使用加厚高强度地膜，同时示范推广全生物降解地膜。从初步试验论证、区域性试点示范、大面积推广应用，我县加厚高强度地膜应用面积从最初的28万亩扩增到如今的55万亩，全生物降解膜应用面积从2万亩增加到5万亩，从根本上减少了废旧农膜的产生量，降低了回收难度、提高了回收效率。

二、庄浪县农膜回收利用存在的问题

庄浪县废旧农膜回收利用模式在推动县域内农业绿色发展方面取得了一定成效，年废旧农膜处置利用率稳步提升，但仍存在以下不足之处。

1.回收成本较高，资源化利用方式单一。由于废旧农膜散落广泛、收集难度大，加之运输、分拣等初期成本的投入，回收成本高已成为制约行业发展的首要难题；而加工环节，受原材料价格波动、先进加工技术的引进与环保的严格要求等因素影响，基本处于微利甚至亏损的状态。而目前我县废旧农膜加工企业主要依赖于传统的分选、清洗、破碎、熔融、生产再生塑料颗粒这一线性流程，资源化利用方式的单一性，限制了废旧农膜回收产业的创新与拓展。

2.加工主体流失，回收网络密度有待扩增。当前我县仅有一家废旧农膜回收加工企业维持运行，加之我县地膜使用量大面广企业的加工处理能力显得力不从心，难以满足全县的回收加工需求。另一方面，尽管我县已设立了19个专业化回收网点，没有达到村村覆盖，在一些偏远村庄、交通不便在一定程度上也影响了废旧农膜的及时回收与集中处理。

3.政策支持有限，缺乏长效激励机制。尽管我县在推动废旧农膜回收与资源循环利用的进程中，依托项目建设，初步构建了补贴优惠政策的框架，但当前的补贴政策在覆盖范围上较为局限，全面覆盖所有废旧农膜产生源任重而道远，另一方面，我县财政困难，在回收环节的补贴有限，很难充分激发各方主体的长期参与热情与积极性，难以形成持久的动力，进而制约了回收工作的持续高效发展。

三、农膜使用回收对策及建议

1.全力推广高强度加厚地膜，提升回收效能。依托地膜科学使用回收试点项目，在玉米、蔬菜、瓜果、马铃薯等农作物种植上坚定不移推广应用0.015毫米的加厚高强度地膜，进一步探索降低地膜覆盖度，或根据作物生长特性一膜多季、多年使用等技术，降低地膜使用强度和投入量，鼓励农户、专业合作社、家庭农场等经营主体捡拾责任区域废膜，提升废旧农膜回收利用率；积极引导加工企业、回收网点和个体商贩以现金方式收购废旧农膜。

2.培育加工主体，密织回收网络体系。庄浪县要破解当前废旧农膜回收与资源化利用的困境，亟需采取一系列措施来扩增加工主体、优化回收网络布局。一方面，需要通过政府主导、部门助推积极引进和培育更多的废旧农膜回收加工企业，鼓励企业加大研发投入，加强行业协作，形成产业集群效应，探索新的加工技术和资源化利用方式，增强其市场竞争力；另一方面，要加大力度优化拓展废旧农膜回收体系，细化延伸回收网络布局，根据农田分布和行政区域特点，科学规划、合理布局回收网点，确保每个地区、每个村庄都能享受到便捷、高效的回收服务，提高回收效率与覆盖面。

3.加大资金投入，建立回收长效机制。依托项目建设，在地膜的回收利用环节进行补贴，通过“以旧换新”和回收环节的资金补贴，以调动捡拾、回收、运输各个环节工作人员的积极性，建立废旧农膜资源化利用示范点，设立废旧农膜回收网点，组建废旧农膜回收流动小组，明确回收任务和回收责任，形成兑换、回收利用、生产加工的新格局。

今后，庄浪县将继续深化农业供给侧结构性改革，加大农业科技创新与推广应用力度，探索更多符合当地实际的农业废弃物资源化利用模式，全面构建资源节约型、环境友好型的现代农业发展模式，共同守护好这片绿水青山，让农业成为推动乡村振兴与生态文明建设的重要力量。

编辑：翟歆