加强废旧农膜回收 促进农业绿色发展——定西市加强废旧农膜资源化利用助推农业绿色发展
——甘肃省2024年“保护农业生态资源，推动农业绿色发展”网络征文、摄影、短视频大赛参赛作品
定西市将废旧农膜资源化回收利用作为践行习近平生态文明思想的具体行动，作为推动农业绿色发展的重要抓手，以实施中央地膜科学使用回收项目为契机，建立了“村有回收点、乡有回收站、县有回收企业”的三级回收网络体系，助推农业绿色发展。2023年，全市共回收废旧农膜3.22万吨，回收率达到86%。
一、履行行业职责，打牢“三个基础”。一是抓好责任落实。制定《定西市废旧农膜回收利用实施方案》《定西市农业生态资源保护工作安排意见》和《定西市农业废弃物资源化利用工作考核方案》，靠实属地责任，提出目标要求，严格考核制度，紧盯时间节点，加大回收力度，开展专项督查，指导查漏补缺，推动工作落地落实。二是强化源头防控。坚持把地膜源头防控作为废旧农膜残留污染治理的基础性工作常抓不懈，从有利回收的角度推进农膜的生产、使用，大力推广加厚高强度地膜，通过技术引导、强化宣传和加强监管等，引导转变群众耕作习惯，提高废旧地膜可回收性。2023年至今，全市共推广加厚高强度地膜282万亩，开展各类农膜市场监管执法活动127次。三是建好回收体系。针对废旧农膜杂质含量高、产生量大、分布范围广的特点，持续扶持建设和完善废旧农膜回收网络，降低废旧农膜转运成本，有效解决农膜回收“最后一公里”的问题，逐步实现废旧农膜就近回收加工，基本健全了涵盖捡拾、回收、资源化利用等环节的“村有回收点、乡有回收站、县有回收企业”的废旧农膜回收利用网络体系。2023年全市共建有废旧农膜回收加工企业9家，培育回收网点177个。
二、凝聚回收合力，坚持“三个引领”。一是坚持政策引领。按照农膜全链条闭环管理理念，制定《定西市废旧农膜回收利用与尾菜处理利用实施方案》等多个规范性文件，进一步明确属地管理责任、细化了部门工作职责，不断完善废旧农膜回收利用政策体系，为规范开展废旧农膜回收利用提供了遵循和依据。二是坚持项目引领。严格落实《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，结合我市废旧农膜回收利用工作特点，积极争取落实中央和省上有关扶持项目，先后争取中央环保专项资金和省级财政农业生态环境保护补助资金4.3亿元，通过“以旧换新”“以奖代补”等方式，推进废旧农膜回收工作。三是坚持科技引领。围绕传统地膜减量、替代、高效回收技术，积极与科研院所、企业联合开展全生物降解地膜试验示范、地膜机械化回收技术研发推广等工作，扶持研发耙齿式、滚轴式废旧农膜回收机型十余种，2023年推广机械回收面积达到1.28万亩。
三、创新工作方式，探索“三种机制”。一是探索建立废旧农膜回收利用市场化运行机制。推动政府引导与市场机制相结合，紧盯市场变化规律，通过优化补助方式、适时调整补助标准，提高和稳定废旧地膜回收利用收益，充分调动农民、企业的积极性，引导社会力量参与废旧农膜回收利用，逐步形成以农民为捡拾主体，商贩为回收纽带，企业为转化核心的废旧地膜回收利用市场化运营机制，在突出废旧农膜回收利用公益性的同时，充分发挥其商品价值，降低废旧农膜回收利用对财政资金投入的依赖程度，逐步构建完整的利益联结机制，发挥财政资金的激励、撬动、引导作用。二是探索以“谁生产、谁受益、谁回收”为核心的农膜回收责任延伸机制。将开展地膜回收作为政府招标采购地膜，企业参与竞标的必要条件，通过与供膜企业签订回收协议、收取回收质押金等方式，督促企业按供应量足量回收相应废旧地膜，取得了积极成果。三是探索以区域补偿制度试点为核心的农业绿色补贴机制。在通渭县建设农膜回收区域补偿制度试点，探索农膜回收与惠农资金发放挂钩的农业绿色补贴机制，强化对区域补偿制度的宣传引导，建立试点工作机制，组织乡、村对辖区内农膜回收情况进行检查核验，建立奖惩机制，对不及时回收废旧地膜的农户暂停发放耕地地力补贴资金，进一步提高废旧农膜资源化利用率。
四、稳固工作成效，建立“三个通道”。一是建立农膜回收监督通道。坚持将废旧农膜回收利用作为事关群众切身利益的身边事来抓，充分发挥社会监督作用，积极倾听社会关切、群众诉求，切实解决焦点问题，通过市政府留言平台、甘肃12316三农服务热线等途径，及时解决群众反映强烈的废旧农膜回收利用问题，提高群众废旧地膜回收利用满意度。二是建立农膜回收认知通道。借助各种传统媒体和新媒体平台，结合发放资料、流动宣传、专项整治等方式，广泛宣传废旧农膜残留污染危害和回收利用好处，加强相关法律法规和技术标准的知识培训，引导群众、经营主体等社会力量树立和牢固生态环境保护意识，激发地膜生产者、销售者、使用者自觉参与农膜回收的主动性，凝聚工作推进的强大合力。2023年全市共开展废旧农膜回收各类宣传培训472次，培训人数6.04万人。三是建立绩效奖惩通道。按照“奖优罚劣”的工作原则，坚持清洁生产和资源化利用与行政执法监管并重，建立健全废旧农膜回收利用工作督查长效机制，积极督促相关企业和个人落实环境保护主体责任，进一步激发废旧农膜回收的工作积极性。
编辑：翟歆