清水县：构建全要素服务平台助力农业社会化服务高质量发展
近年来，清水县通过建立服务机制、创新服务模式、强化服务质量，大力开展以生产托管为主的农业社会化服务，加快推进农业生产过程专业化、标准化、集约化，着力构建现代农业经营体系。2024年，省农业农村厅共下达清水县农业社会化服务生产托管项目6万亩。至目前，已完成服务面积5.61万亩，完成率93.5%。
一、建立服务机制，在规范服务行为上“立规矩”。清水县积极整合有效资源，通过成立服务机构，建立服务平台，为农户和服务组织提供多元信息共享服务，实现了小农户与服务主体的有效连接。一是成立农业社会化服务中心。以公司化经营理念，采取“政府引导、社会参与、市场化运作”的模式，成立了为新型农业经营主体，提供“咨询文秘、财税代理、规划培训、农业服务、信息建设、品牌销售”等6大综合服务功能的清水县农业社会化服务中心，以保姆式服务，一站式体验、共享化资源的服务模式打通服务“三农”最后一公里。二是建立农业社会化服务平台。2023年，联合清水县联胜农业科技有限公司，开发出“清水县农业社会化服务平台”网络系统。平台通过在线主体申报、资格审核、线上下单接单服务、农机作业轨迹查看、作业面积测算等，实现社会化服务全程线上办理。
二、培优服务主体，在保障服务能力上“打基础”。服务主体是农业生产托管的核心，我们持续扶持培育农机种类全、服务规模大、作业质量高的服务主体，高标准开展农业社会化服务。一是全域化建立名录库。及时发布公告，在全县范围内公开遴选依法注册登记、具有一定规模和服务能力、近三年没有不良记录的服务主体，在服务平台申请注册，建立服务组织名录库。目前，在服务平台累计注册登记服务主体达187家。二是优选化确定服务主体。通过主体资格和服务能力审核，公平公正选择服务能力强、服务范围广、市场化运营规范的131家主体，开展农业生产社会化服务，并在县政府网站公开公示，接受社会监督。三是信息化开展精准服务。农户在线下单、主体在线接单后，双方在线签订《服务合同》，服务组织按照合同约定开展作业。承担托管的服务组织，自行安装GPS、北斗定位系统等作业监管设备，将作业完成情况实时传输到服务平台，实现主管部门对服务全过程精准监测监管。
三、创新服务模式，在提升服务质效上“出新招”。坚持需求导向，以高效服务为目的，多模式实施农业生产托管服务，全力提升小农户参与度。一是服务项目“菜单化”。在服务平台，服务组织把服务项目和价格列成“菜单”上传，有需求的农户通过微信小程序登录平台在线“点单”选择服务，既可以选择单环节服务，也可以选择全环节服务，服务组织根据农户下单范围和服务需求，在线接单，方便快捷高效开展作业服务。二是下单方式“自主化”。采用“自下单”和“委托下单”的方式，有托管需求的农户，通过微信小程序登录服务平台自行选择服务下单。留守老人无法自己下单申请农业托管服务的，可以书面委托本村集体经济组织或村民代替下单，本人按指印确认。三是服务全程“可视化”。农户与服务主体签订服务合同后，农户可在线实时查看服务进度，了解掌握服务主体作业情况，实现心中有数。四是服务评价“便捷化”。采用“现场实地评价”和“线上视频评价”相结合的方式。服务组织按照合同约定完成托管作业后，农户现场对作业质量进行核验并在平台做出评价。本人不能到现场的以视频形式连线，由农户视频核验后在平台做出评价，以服务满意度作为项目补助的条件。
四、加强监督检查，在保证服务质量上“求实效”。一是乡镇审查。各乡镇按要求，通过服务平台对服务主体资格、签订的合同真实性进行初步审查，符合条件的通过平台推荐上报县级审核。同时加强项目实施过程及质量的监管。二是平台筛查。在服务平台，随机抽取完成的服务订单，对作物种类、面积、环节、完成率、作业轨迹在线进行查验。对有问题的，及时发出预警，服务组织根据系统预警信息按期整改。三是电话抽查。服务中心随机抽取部分已完成的订单，进行电话抽查，重点抽查订单是否真实，作物是否合规，面积是否准确，作业质量是否满意。抽查不合格的，及时反馈服务组织整改，对弄虚作假的，直接取消服务资格。四是实地核查。在项目实施过程中，工作专班随机深入作业现场，对服务组织作业质量按实施方案要求应达到的服务标准开展重点核查，有效提高了服务农户满意度。
五、拓宽服务领域，在智能化信息服务上“上台阶”。结合全县农业生产经营中存在的问题和需求，服务中心目前筛选了2家企业入驻，分别负责信息化建设和品牌销售业务，与57家新型经营主体签订了社会化信息支持服务，与21家经营主体签订了农产品网络销售协议，以农业信息化为基础，多领域开展智能化服务。一是开展大棚智慧管理服务。为草川铺镇黄崖村天江种养殖家庭农场建立了大棚智慧管理系统，管理人员通过微信小程序，自动采集棚中温度、湿度、水肥含量等环境信息，智能化控制棚中浇水、放风等设备。该系统实现了一部手机即可托管20余座大棚的日常生产监管。二是开展日常用工管理。为解决村集体经济组织日常用工记录杂乱、汇总困难、追溯无源等问题，服务中心开发出了日常用工管理系统，领工人通过创建用工计划、添加工作成员、录入工作明细三步即可方便记录管理用工情况。系统上线至今已创建126项用工活动，录入管理用工数据1万余条，有效监管了村集体日常用工。
编辑：翟歆