瓜州县：清债减负“卸包袱”为村集体经济发展“松绑赋能”

2023年以来，瓜州县以“精准化清债、制度化防债、长效化管债”为核心，打响村级债务化解攻坚战，为村集体经济发展卸下“沉重包袱”，注入全新活力。

直面痛点：摸清债务“家底”，找准化解“病灶”

瓜州县成立由县委副书记任组长，纪委监委、财政、审计、农业农村等多部门参与的化解债务工作协调领导小组，对全县13个农村乡镇75个行政村的债权债务进行“地毯式”核查。核查过程中，工作组采取“查账册、核凭证、访群众、对账单”的方式，对每一笔债务的形成时间、金额、用途、债权人、利率等信息逐一核实，重点排查“隐形债务”“违规担保”等问题。全县共清理村级债务总额为3233.92万元，建立“一村一账、一债一案”的明细台账，详细标注每笔债务的“成因、责任主体、化解时限”，实现债务情况“底数清、台账明、责任实”，为后续精准化解奠定坚实基础。

精准施策：分类化解债务，打出“组合拳”

针对不同类型的村级债务，瓜州县坚持“一把钥匙开一把锁”，制定差异化化解方案，不搞“一刀切”，确保债务化解高效、合规、可持续。协商互抵“解三角债”。对村集体与企业、农户之间形成的“三角债”“连环债”，由乡镇政府牵头组织债权债务双方协商，通过“债权转让”“债务抵消”等方式简化债务关系。规范核销“清呆坏账”。对因债权人死亡、失联或债务超过诉讼时效等形成的“呆坏账”，严格按照《村集体经济组织会计制度》规定，履行“村民代表大会审议、乡镇审核、县级备案”的程序后，依法依规进行核销。截至2025年9月底，全县共规范核销呆坏账842.88万元，避免“死账”“烂账”长期占用集体资金，让村集体财务“轻装上阵”。盘活资产“以收偿债”。鼓励村集体通过出租闲置土地、房屋、厂房等存量资产，获取租金收入用于偿还债务。截至目前，瓜州县已累计化解村级债务2944.51万元，化解率高达91.05%，67个行政村实现债务“清零”，剩余4个乡镇的7个债务村也制定了清偿计划。

建章立制：筑牢“防债”底线，杜绝新增债务

瓜州县出台一系列制度文件，构建“全流程、多维度”的债务防控体系。明确决策流程，杜绝“盲目举债”。制定《瓜州县村级重大事项决策“一审四议两公开”指导意见》，明确村级项目建设、资金借贷、资产处置等重大事项，必须经过“一审四议两公开”程序，并报乡镇党委政府审核，全程公开决策过程和结果。对需要举债的项目，严格进行可行性论证，未经“四议两公开”程序的，一律不得举债，从源头杜绝“拍脑袋决策”导致的新增债务。规范财务管理，堵住“资金漏洞”。印发了《瓜州县农村集体经济组织财务资产管理制度》，实行“村财乡管、乡财县监”模式，村级资金全部纳入乡镇三资代理服务中心统一核算，严格执行“收支两条线”。同时，对集体合同实行“备案审核制”，杜绝“低价出租、长期出租”或“打白条”等行为，防止集体资产流失导致债务产生。强化离任审计，压实“责任链条”。建立村级组织负责人任期和离任经济责任审计制度，将“债务管理”作为审计重点，对任期内新增不合理债务的，依规依纪追究相关责任人责任；对债务化解成效显著的，在评优评先、绩效考核中予以倾斜。通过“离任必审、审责并重”，压实村级负责人“防债、化债”的责任，形成“不敢乱举债、不能乱举债”的约束机制。

随着村级债务的逐步化解和“防债”机制的建立，瓜州县村集体经济彻底摆脱“包袱”，发展活力显著提升，呈现出“债务减、产业兴、集体富、群众乐”的良好局面。下一步，瓜州县将继续巩固债务化解成果，优化“防债”机制，同时引导村集体依托资源禀赋发展特色产业，让“无债村”变成“富裕村”，真正实现村集体经济“强筋健骨”，为乡村振兴提供坚实保障。

编辑：王月英