山丹县废旧农膜回收利用工作典型案例

一、山丹县地膜使用情况

山丹县位于甘肃省西北部河西走廊中段，是张掖市的东大门，常年播种面积60万亩，地膜覆盖面积达到23万亩（包括山丹马场和农场），亩均使用地膜6.7公斤，地膜使用量达1540多吨。

二、总体思路

作为农业土地流转大县，随着经济发展，农膜的用量与日俱增，大量的废弃农膜散落在田间地头，形成“白色污染”，阻碍农业的可持续发展，因此改善废旧农膜在农村造成的农业面源污染具有极其重要意义。
县委、县政府高度重视废旧农膜污染问题，按照“政府倡导、企业带动、网点回收、群众参与”的工作思路和“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，结合全县生态环境整治工作，加强农膜市场整治和废旧农膜回收利用工作力度，建立农户捡拾交售、回收网点收集、企业回收加工利用的运作体系，突出乡镇主体责任，加强监督管理，强化宣传引导，全面开展废旧农膜集中治理，不断改善农业农村生态环境和农业面源污染，推进农业绿色可持续发展。

三、取得成效   

近年来，通过强化组织、广泛宣传、统筹规划、扶持企业等方式，实施了山水林田湖生态保护修复工程农田废旧地膜清除回收奖补、废旧地膜回收利用示范县建设、甘肃省可降解地膜应用示范、全生物降解地膜替代技术示范等项目，并积极争取省级财政农业资源及生态保护资金，扶持建立废旧农膜回收加工企业3个（山丹县永福再生资源有限责任公司、山丹县华塑塑料制品有限责任公司、甘肃昊信塑业有限责任公司）和高标准废旧农膜回收利用网点14个（东乐镇西屯村、东乐镇大寨村、清泉镇西街村、清泉镇清泉村  位奇镇高寨村、位奇镇位奇村、位奇镇芦堡村、陈户镇沙河湾村、陈户镇寺沟村、陈户镇岸头村、李桥乡河湾村、霍城镇新庄村、大马营镇马营村、老军乡祝庄村）。通过项目带动，企业回收规模逐步扩大，加工能力进一步提升，形成“回收——拉运——加工”为一体的网络体系，着实推动了农村废旧农膜变废为宝、变害为利、变弃为用，降低废旧农膜对土壤、水源、大气造成的污染，有效治理了农村生产生活环境和缓解农业面源污染，极大地改善全县农业生态环境，推进农业绿色可持续发展。至目前，2020年全县回收废旧农膜2700多吨，废旧农膜回收利用率达到82%以上。

四、采取措施

一是宣传引导，亮点突出。近年来，县委、县政府高度重视废旧农膜回收利用工作，发出了“致全县人民的一封信”。县农环站利用节假日、乡镇赶集日、科技下乡等活动，通过摆放宣传展板、悬挂横幅标语、发放宣传资料等方式方法，深入全县农资经营门店、乡镇农贸市场和村社开展废旧农膜回收利用宣传工作，印制发放《甘肃省废旧农膜回收利用条例》《致农民朋友的一封信》《农用薄膜管理办法》等宣传资料5000余份,并在新山丹、山丹微生活等新闻媒介上宣传报道全县废旧农膜回收利用工作，为下一步纵深推动我县废旧农膜回收利用工作奠定坚实基础,同时，积极督促种植大户和农民群众使用厚度大于0.01毫米以上的农用地膜，广泛发动群众积极投身废旧农膜清理回收工作。

二是高度重视，加大投入。县委、县政府高度重视废旧农膜回收利用工作，相继研究出台《山丹县废旧农膜回收利用实施意见》《山丹县废旧农膜回收利用工作实施方案》等文件，并成立废旧农膜回收利用工作领导小组，在组织领导和制度规范上高位推动、高位决策。同时，县政府从2017年起，拨付专项经费由500万元，用于扶持废旧农膜回收加工企业和各乡镇废旧农膜回收。2019年，县政府再次修订实施方案，把专项资金主要倾斜于各乡镇、回收网点和回收企业进行补助。

三是多措并举，确保实效。为了进一步做好废旧农膜回收利用工作，县政府要求各乡镇经管站指导和监督土地流转经营主体与农户签订统一规范的土地流转合同，并把收取30元/ 亩的地膜回收保证金作为土地流转的前置条件，督促经营主体回收废旧农膜。为有效净化农膜生产销售市场，农业农村局、市场监督管理局协同作战，同向发力，对全县三家企业、20处经营门店进行集中清理检查，对违反新修订《甘肃省废旧农膜回收利用条例》等法律法规规定，违法生产销售或使用不符合要求的地膜行为和在农田或其他农业用地随意弃置、掩埋、焚烧废旧农膜行为从重处罚。每年出动执法人员30人次，检查农膜经营门店50次。
四是项目引领，促进回收。依托废旧地膜回收利用示范县建设项目，先后制定了山丹县地膜“领新交旧”、“以旧换新”实施方案。各乡镇切实担负主体责任，具体实施兑换工作，严格管理乡镇废旧农膜回收网点，采取“磅单+回收票据+登记册”的模式，始终做到一车一票一登记。县经作中心工作人员定期或不定期前往各回收网点进行监督检查，确保废旧农膜兑换工作有序进行。

五是多方发力，全面治理。为进一步抓好落实废旧农膜回收利用工作，由县农业农村局安排所属单位分工负责协调和督促8个乡镇废旧农膜回收利用工作，县农业环保站与县内3家废旧农膜回收加工企业签订了包片回收协议，每个乡镇建立了2个以上废旧农膜回收站，建成了废旧农膜捡拾、收购、加工利用市场化运作体系。各乡镇均成立了废旧农膜回收利用领导小组，制定工作方案，靠实工作责任，按照属地管理的原则，全面清理残留于田地、庭院、水源、路旁、树枝、建筑物附近的废旧农膜及塑料制品。把发动群众、营造氛围、凝聚合力作为推动废旧农膜回收利用的切入点，采取印发宣传资料、进村入户宣传、悬挂标语横幅等多种方式，广泛宣传我县的一些好经验、好做法，让农民群众真正认识到废旧农膜残留的危害性，切实增强群众自觉治理、自愿交售的主动性。

六是靠实责任，严格考核。县政府与各乡镇签订废旧农膜回收利用工作目标责任书，实行目标管理。县政府办会同农业农村局、市生态环境局山丹分局等部门，每年春耕、秋收时节对各乡镇和责任单位废旧农膜回收利用工作进行督查，及时通报工作进展情况。同时，对不按要求清理废旧农膜的农业经营主体，取消其评先评优、申报项目和政策扶持条件。

五、存在问题

废旧农膜回收仍有较大难度。目前废旧地膜回收只能解决地表残膜，无法回收耕作层的残膜。由于农膜老化速度快，易破碎，特别是玉米和葵花地中地膜与根茎、泥土混杂在一起，回收难度大、效率低。

废旧农膜回收加工经济效益低。废旧农膜回收有一定季节性，企业生产不稳定。我县现有3家废旧农膜回收加工企业，但是企业规模不大，主要是加工废旧农膜再生颗粒，加工规模小，大部分产品的技术含量和附加值不高。

六、下一步工作打算

一是加大宣传教育力度。利用多种形式，广泛宣传废旧农膜对农田和环境的污染危害，引导广大种植户科学使用农膜，重视农膜清除，自觉捡拾残留废旧农膜。二是壮大龙头企业。鼓励和帮助企业争取国家和省级废旧农膜回收利用资金，延伸产业链条，增加产品附加值。落实好国家促进资源节约和再利用的税收价格、财政补贴等优惠政策，支持龙头企业发展。三是加强科技创新。开展可降解地膜和废旧农膜回收利用产品、技术研发，引进和推广可降解环保型农用地膜，减少废旧农膜残留。结合生产实际，研究合理的农膜使用方式方法,促进农膜回收。（编辑：宁静）