合水县:发展新型经营主体 乡村振兴再行动

新型农业经营主体是建设现代农业的前进方向和必由之路，对于推进农业现代化、实现乡村全面振兴意义重大。为提升合水县新型农业经营主体发展水平，县农业农村局多举措加强新型农业经营主体培育力度，进一步壮大区域优势特色产业发展，促进农业增效、农民增收。

创新管理机制。把新型农业经营主体规范提质工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴的一项重要措施来抓，我县高度重视，全面传达学习批示精神，建立了县级领导包抓乡镇机制，先后主持召开县委农村工作领导小组会议、县委审计委员会会议，专题研究安排部署；县级包抓领导、相关县直部门深入乡镇、合作社全面调研，对存在的困难和问题，结合实际，认真研判谋划，提出有针对性的整改措施，研究制定了《合水县农民合作社规范提质工作实施方案》、《合水县产业扶贫到户入股资金“一对一”包抓合作社（企业）清单》，编印了《合水县农民合作社规范提升指导手册》，指导乡镇强化合作社规范运营；按照《合水县产业帮扶企业及合作社监督管理办法》，各乡镇落实属地监管责任，召开专题会议研究制定“一社一案”，采取“一人一社”包抓整改提质，通过整改提质工作规范了合作社财务管理，提升了合作社法治意识，建立了县级领导包乡、乡镇干部包社的“一对一”包抓机制，降低了资金资产流失风险，增强了合作社的发展活力和带动能力。截至目前，培育合作社、家庭农场等新型农业经营主体658家,其中合作社520家，运营规范和较规范的合作社达390家，规范化程度达到75%，培育发展家庭农场138家，评定市级示范家庭农场23家。

创新经营模式。不断提升新型农业经营主体经济效益、发展活力和带动能力，按照“五有”标准（有良种供给、有种养基地、有农业机械、有订单销售、有加工储藏场所），采取“政府+产业园区+新型经济组织（合作社、企业）+贫困户”产业带动模式，由政府负责建设配套设施,乡村两级负责管理园区公共事务，合作社以入驻付租金的方式经营，防止资产流失，保障产业资金使用安全。太莪乡关良村利用村集体扶持资金和东西部协作项目新建养殖场1处，与辉腾养殖合作社村社联合，承包经营，采取“村社双融”模式发展奶山羊产业。

延伸产业链条。围绕全县农业产业发展，采取县办企业领办、龙头企业引领、产业大户（农户）自养扩繁方式，县办企业为经营主体或农户提供信息、技术、防疫及保底收购服务，持续加大龙头企业引进，延伸上中下游产业链条，打通生产、加工、销售关键环节，加大市场对接，进一步降低合作社产业发展风险，拓宽发展渠道，提高发展效益。陇象集团、百跃羊乳集团建设扩展羊奶生产线，延链提质，政府扶持给予鲜奶交售每公斤补助2元，解决了全县羊奶销售问题，带动了全县奶山羊产业发展。

产业扶持到户。在学习借鉴环县退股模式和县内已退股的合作社经验，讨论制定了《合水县带贫合作社“社带户养”实施方案》、《合水县联农带农合作社监督管理办法（试行）》，采取“退股不退社、退物不退钱”的原则，按入股金额和市场价格核算退股标准，签订“社带户养”退股协议和乡镇监管协议，实物折算退股，让农户自主发展，种养直接到户，采取“三补一奖”扶持政策（一是设施建设补助，新建或改造圈舍，按规模大小补助1万元至20万元；二是购置生物补助，购买牛羊牲畜享受3年贴息贷款；三是社会化服务体系建设补助，由政府向社会购买农业社会化服务，进行疾病疫情防控及技术指导；以奖代补扶持示范社），取消过去农户坐等分红弊端，退股后合作社专心谋发展，减轻包袱压力，履行“组织生产、服务社员”职责，为农户提供信息、技术、防疫及产销服务，农户积极性、主动性大大提升，实现合作社及农户效益双提升。

落实保障措施。依托各类培训辅导机构，聘请农业、畜牧院校（机构）专业技术人员，对合作社进行常态化指导，重点在经营管理、科学养殖和市场销售等方面进行培训，提高合作社科学化管理水平。政府购买疫病防控社会化服务的方式，引进第三方技术团队，开展全年5种疫苗7次防疫，完成羊只春秋两季布病采血和抽样检测，全面提升养殖产业疫病防控服务能力。农业产业保险做到全覆盖，研究制定了《合水县政策性农业保险工作实施方案》，按照“能保尽保，愿保必保”的原则，将牛、羊及苹果等保险服务全面延伸到村、户，最大限度降低发展风险，确保产业健康发展。同时，要求乡镇对本辖区内所有联农带农合作社进行统一会计核算，推进带农主体财务人员培训全覆盖，规范资金管理使用，提升生产经营水平。

编辑：韩凝