甘谷县“三个紧盯”推动就业帮扶车间高质量转型发展

近年来，甘谷县把带动群众稳定增收作为着力重点，推动扶贫车间向就业帮扶车间（乡村就业工厂）转型升级，规范引导其健康持续发展，累计建成运营就业帮扶车间83家、乡村就业工厂26家，吸纳就业4600多人（其中监测对象1630人）。务工群众月平均工资2000元左右，年收入可达2万元以上，所生产的产品涵盖服装鞋类、特色农产品、手工编织等17个种类，年产值达2亿元左右。

紧盯吸纳就业，强化政策扶持。县上出台了一次性奖补、贴息贷款、土地厂房租金减免及用水用电补贴等方面的一系列优惠政策，推动扶贫车间快速发展。突出指导性，定期召开推进会、调度会，交流工作经验、探讨发展方向，有针对性提出“四个一批”转型升级思路，为全县各类车间高质量发展奠定了坚实基础。突出针对性，出台《全面推进扶贫车间向乡村振兴就业工厂转型发展的指导意见》，对现有车间进行全面摸底清理和核查认定，按照不同条件，分别认定为就业帮扶车间和乡村就业工厂，由县政府统一授牌。突出操作性，健全完善稳岗制度，每月底统计车间稳岗就业情况，对吸纳监测对象稳定就业半年以上和1年以上的，分别按1000元/人、2000元/人的标准给予一次性奖补；对吸纳10名以上监测对象、且稳定就业半年以上的车间给予2万元一次性补助。统筹整合部门项目培训资金，用于务工群众带薪培训，按500元/人的标准给予一次性奖补，既降低了企业负担，也让群众培训期间有收入。落实物流补贴政策，对车间跨省区调用原料和成品的运输费用按50%的比例给予补贴。近三年，累计发放各类奖补资金880余万元。加强金融支持力度，为符合条件的就业帮扶车间开通创业担保贷款“绿色通道”，县财政设立扶贫车间专项担保基金，协调落实贷款1000万元，解决企业融资难问题。

紧盯质量提升，有序推进转型。通过“新建一批‘子母式’企业、转型一批‘作坊式’车间、升级一批‘标准化’工厂、整顿一批‘后进式’车间”，分类分步引导车间转型升级，逐步实现高质量发展。新建一批“子母式”企业，支持引进加工类企业入驻工业园区建设乡村振兴就业工厂，将生产车间布设在“母公司”，将加工“子车间布设在乡村，打造“1+N”的“子母式”发展新模式。转型一批“作坊式”车间，对一些发展规模较小、就业人数较少、生产类型单一的帮扶车间，继续落实扶持政策，帮助增加“造血”功能，保持运营生产稳定，逐步向规模化、企业化目标发展。升级一批“标准化”工厂，对运营规范、前景广阔、条件成熟的扶贫车间，引导升级为乡村就业工厂，全面落实优惠政策，帮助企业做大做强，不断优化产业链条，增强市场竞争力。整顿一批“后进式”车间，对部分运营不规范、市场竞争力不强、收益水平较低的车间，“一企一策”开展提升增效行动，分步实施转型升级；对少数事实“空壳化”的扶贫车间，建立完善退出机制，引导其按程序摘牌退出，并跟踪做好务工人员就业服务工作。

紧盯稳定增收，完善带动模式。坚持走帮扶车间和创业就业融合发展的良性循环之路，挖掘地域、资源、产业优势，培育发展相关联产业，推动车间融入全县产业体系，带动务工群众持续稳定增收。依托特色产业带动发展，紧密结合特色产业、龙头企业、资源禀赋等实际，积极融入一二三产业融合发展格局，将车间建在产业链上，将脱贫劳动力稳在车间岗上，实现带动就业与产业发展“双赢”。其中，在礼辛、安远、八里湾等乡镇支持发展壮大传统优势产业，打造果品、辣椒、花椒、中药材、杂粮等农产品精深加工产业集群，成功注册陇上椒、像山印象杂粮、陇姜源浆水、陇上麦积山香醋等8个品牌，农业类帮扶车间得以发展壮大。依托0938服饰和恒远鞋业，在大像山、六峰、磐安等乡镇发展服装生产和制鞋产业集群，推动服装产业由半成品代加工向全产业链发展，工业类就业工厂实现转型升级。依托东西部协作带动就业，把结对共建就业帮扶车间作为提升东西部劳务协作、承接东部产业转移的纽带和基地，通过政府引导、协议引进、企业与企业合作等方式，争取天津市东丽区和中车集团在资金、技术、管理、订单等方面的支持。截至目前，东西部协作共建就业帮扶车间18个，吸纳带动就业680多人，其中脱贫劳动力260余人。依托地域文化带动创收，充分发挥民俗文化等资源优势，依托腾达实业、雅路人麻编等公司，大力发展亚麻加工、麻编鞋制品研发销售，既传承了民族文化，又带动了小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊“五小产业”发展，有效推动了农村劳动力向现代产业工人转型。同时，把就业帮扶车间（乡村就业工厂）作为宣传党的惠民政策、倡导移风易俗、化解基层矛盾的阵地，开展各类新时代文明实践活动2300余场次，开辟了乡村治理新载体，提振了脱贫群众精气神。

编辑：庄继龙