环县以强带弱抱团发展全面夯实乡村振兴战斗堡垒

今年以来，环县以巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接为主抓手，探索实施强村带弱村、构建联合体党组织、片区联建试点等工作，着力破解“头雁”难选优、支部难建强、乡村难治理、产业难提升以及村域发展不协调、不平衡等农村突出问题，促进资源共享、优势互补、抱团发展，形成乡村振兴合力。

坚持党建引领  夯实乡村振兴“桥头堡”

环县按照“地域相邻、产业相近、治理相融、人缘相亲”的原则，打破行政区划，创新组织设置，探索开展构建联合体党组织、“强村带弱村”助力乡村振兴试点工作。

为了真正推动组织融汇，环县在坚持原有村级行政区划、村民自治主体、财务管理体制、目标考核奖惩、村干部职数配置和经济待遇“五个不变”的前提下，探索推行“1个联合体党组织+N个联村党支部+X个专业合作社”组织联建模式，选择示范村党支部牵头成立村级联合党组织。虎洞镇以张家湾村为示范村，联合邻近的贾驿、半个城、常兆台3个村，成立了联合党委；毛井镇将13个行政村党支部和1个联合社党支部划分为3个片区，以马趟、高家洼、黄寨柯3个村为示范村，成立3个片区党总支，推动党组织间强带弱、先进带后进，形成融合发展、共建共赢的格局。

与此同时，环县突出以强带弱，促进弱村快速提升。曲子镇以地缘、人缘、产业等为联结点，选择综合实力、带动能力突出的西沟村党支部，与周边10个经济薄弱村党组织进行结对帮带，采取帮党建，带出好班子；帮发展，带出好产业；帮治理，带出好村风“三帮三带”方式，打破各自为战现状，实现村级协作、资源共享、互帮共进，促进产业链、治理链、人才链、服务链和组织链融合推进，变“一枝独秀”为“满园春色”。

选优配强班子是建强村级堡垒的重中之重。近年来，环县持续加强基层党组织带头人队伍建设，着眼推进乡村振兴工作需要，调整工作不胜任村党组织书记16名。实施“雏雁培育”工程，为班子软弱涣散、工作任务繁重的村储备大专以上学历后备干部76名，担任村“两委”正职助理，每月落实1500元工作补贴。同时，在全县范围内择优选派50名退出领导岗位干部到49个村担任驻村第一书记和工作队员，为退出领导岗位干部发挥余热、缓解乡村治理人才匮乏问题探索了一条新路子。

推动抱团发展  跑出乡村振兴“加速度”

近年来，环县积极构建“共建、共治、共享”的抱团发展格局，整合联建村各类资源，推动从单打独斗、个体营销的分割型、零散型传统发展模式，向抱团发展、区域联动的一体化、集群化发展模式转变。

产业振兴是乡村振兴的主要抓手。环县以产业联兴为突破口，坚持联合党组织抓规划、联合社拓市场、合作社包服务、种养户搞生产的发展思路，跨村创建种养基地，调优产业结构。虎洞镇张家湾联合党委统筹区域内项目、土地、资金等各方面资源，整合联建村的14个种养合作社成立了产业联合社；毛井镇依托该镇的一个国家级示范养殖合作社社，牵头成立了产业联合社，通过3个党总支、1个联合社，构建上联支部、内联合作社、下联农户的利益联结机制，实现了产业链责任共担、利益共享，推动了羊产业区域抱团式发展。

人才是乡村振兴的主驱动力。环县坚持人才联育，联合党组织指导联建村建立种养大户、农村合作社带头人、农村经纪人、电商营销能人等人才库，及时掌握联建村人才需求情况，科学调配人才资源，主动为区域内人才发挥作用搭建好平台。虎洞镇张家湾联合党委组织48名“土专家”与区域内养殖户结成致富共同体，帮助群众解决技术扶持、产业销售、经营管理等问题，不断延伸产业链条，为推动产业振兴提供人才智力支持。

与此同时，环县聚焦乡村治理“最末梢”，推动乡村治理联抓。通过把党建引领内嵌于乡村治理的各环节、全过程，健全基层治理机制，探索建立“一轴四体”乡村治理组织体系，推行“七事四公开”工作法，以村民小组为单位每季度召开一次群众大会，让群众说事、议事、定事，提升了群众当家作主、参与基层治理的积极性。联合党组织牵头开展孝老爱亲、美丽庭院、最美家庭等先进模范评选活动，营造崇尚先进、争做先进的浓厚氛围，推动了党的政治优势转化为治理效能，助推乡村全面振兴。

强化制度保障  凝聚乡村振兴“向心力”

为了扎实推进“强带弱”实打实推进，环县把工作重心下移、资源下沉、保障下倾，以健全制度机制，推动工作落地见效、常态长效。

通过建立联动运行机制，上下“一盘棋”，由县委组织部牵头，协调乡村振兴、农业、畜牧、财政等部门，加强对联建工作的政策扶持、业务指导和经费保障，并将试点工作纳入乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容，形成县委统筹部署、部门联合帮扶、乡镇具体推进的工作格局。

同时，环县建立协商议事机制，健全完善重大事项协商、推动区域内重要工作联商、重大决策联议、重点项目联抓等制度。虎洞镇张家湾联合党委制定了《联合党委工作规则》，搭建了联建村融合发展共商平台，引导各联建村共同协商解决各项事务。毛井镇、曲子镇分别建立了片区党总支联席会议制度和强弱村“两委”班子联席会议制度，做到大事共商、难题共解、活动共办，推动区域一体化发展。

为了量化工作成效，环县建立成效评估机制，成立了由组织、农业农村、乡村振兴等部门组成的成效评估小组，定期对班子运行、队伍建设、产业发展、工作成效等进行可行性论证、运行效益分析，评估带动集体增收、群众致富情况，最大限度降低运行风险。

 编辑：韩凝