肃南县：异地借牧转方式 绿色发展显成效

近年来，随着生态环保理念的不断深入，肃南县不断拓展“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道，坚持以草原畜牧业绿色转型发展为主线，大力推行草原放牧家畜绿洲农区秸秆地借牧生产方式，着力破解草原生态环境保护大背景下实现农牧民转方式、调结构、促增收的产业发展瓶颈，探索走出了畜牧业发展与自然承载能力相协调、相依存、相促进的循环产业发展之路，实现了畜牧业增效、农牧民增收和草原生态保护多赢目标。

借牧简述：

肃南县放牧户到农区借牧，是畜牧业集中区异地借牧的重要组成部分。其基本概念和流程是：每年10月初祁连山草场进入休憩期，放牧户下山寻找借牧点（目前主要是规模化农场），通过比较价格、设施条件和地理位置等各方面因素确定借牧点，10月中下旬将牛羊赶往借牧点（2015年前，基本都是牧民徒步将牛羊赶往借牧点；2015年后，随着借牧规模的扩大，主要用汽车运输方式将牛羊送达借牧点），开始为期5—6个月的农区借牧工作。借牧地以玉米秸秆为主，兼有青稞茬、首地等种类；期间会产仔一次，由于借牧地区海拔低、秸秆养分足，产仔的数量和成活率比冬季草原牧区有较大提升。到来年3月，借牧点陆续开始准备农业生产，借牧人将牛羊赶回或运往山区草场放牧，农区借牧随即结束。

借牧起源：

2009年，肃南县马蹄乡、大河乡、康乐镇部分牧户为缓解冬季草场压力，当年10月至来年3月，将自家牛羊就近赶往民乐、高台等县部分玉米秸秆地进行租借放牧，租地费用亩均40元左右，既缓解了自家草场的压力，又有利于冬季牛羊育肥和产仔，既保障了沿山牧民的养殖规模，也增加了川区农户的经济收入。这一做法和经验推广后，下山借牧户逐年增加。据畜牧部门统计，2022年肃南县有畜牧业养殖户4244户，年末牲畜存栏为86.44万头(只)，借牧户涉及6个乡镇51个行政村510户，占养殖户的12.02%，借牧牲畜15.28万头（只)，折合羊单位19.91万个，占年末牲畜存栏的17.68%。借牧时间为每年10月至次年3月，借牧面积达到21.24万亩，租地费用因产草量差异、人际关系等因素，亩均120-200元不等，租地、运输等各项费用每户在3-10万元之间，借牧期每个羊单位日均费用1元左右。2023年肃南县外出借牧群众共830户，占养殖户的19.74%，借牧牲畜达到23.65万头（只），折合35.43万个羊单位，占年末牲畜存栏的25.66%，借牧面积达到42.64万亩，租地费用在140—200元/亩之间，借牧期每个羊单位日均费用1.25元左右。2024年至目前全县外出借牧户460户，借牧牲畜15.78万头（只），借牧地为肃南周边邻近县区及金昌市永昌县、武威市凉州区、酒泉市肃州区、嘉峪关等地。

主要做法：

强化政策扶持。近年来，肃南县级政府认真落实第三轮草原生态保护奖补政策，共发放奖补资金8.21亿元，其中2021年发放2.85亿元，2022年发放2.68亿元，2023年发放2.68亿元，涉及放牧户8029户27072人；制定和实施《支持甘肃高山细毛羊产业高质量发展若干政策措施》，财政部门连续10年落实支持绿色畜牧业发展专项资金，2024年达到1000万元，累计投入扶持资金6200多万元，撬动金融机构发放牛羊贴息贷款2.5亿元；争取上级项目补助资金4.4亿元，建成养殖小区（场）104个，暖棚羊舍、剪毛棚等1.7万多座，为支持肃南县畜牧业转型发展发挥了重要作用。为切实减轻借牧户成本压力，制定了《肃南县农区借牧补助办法》，对外出借牧户每户给予1000元的补助。2023年县电信公司为到明花乡借牧户免费提供100元流量卡，全方位做好保障工作。

强化协调沟通。县委县政府和相关单位及乡（镇）及时深入邻近县（区）、乡（镇）衔接沟通，全面了解和掌握借牧群众的生产生活情况，切实做到底子清、情况明，通过与借牧地乡（镇）、村建立友好关系或签订友好协议，加强与借牧地联系沟通，协调落实好牧民群众异地借牧属地监管责任，解决好跨地域、跨县域过程中牲畜疫病防控、地租、运输、内部竞争、借牧点设施及安全保障等工作，确保牧民群众在异地借牧有保暖住房、有安全饮水、有用电保障，达到经济效益不减、生活质量不降、发展后劲不退。

强化疫病防控。切实做好异地借牧牲畜外出期间和返回时动物疫病防控工作，全面做好异地借牧户调查统计和建立监管台账，按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的要求，在牲畜外出时进行全覆盖免疫和驱虫，并由所在乡（镇）站所出具检疫证明和非疫区证明，有效降低了借牧牲畜借牧期间的染疫风险。在借牧期间，县乡两级畜牧兽医服务机构为借牧户提供全程技术服务，定期不定期下派专业技术人员赴借牧点开展巡回免疫接种和诊疗等服务活动，做到了延伸服务到点到户，在借牧牲畜返回时，及时开展借牧区高发疫病的净化监测，全面消除危险病原，保障了借牧牲畜的安全和有效防控外来疫病传入。

强化技术服务。坚持“实际、实用、实效”的原则，采取“学训+实训+咨询”等形式，全范围、多层次地开展异地借牧农牧民科技培训，将怀孕母畜管理、羔羊早期断奶补饲、疫病防控、防止农残中毒、解决鲜苜蓿鼓胀等技术作为外出农牧户培训重要内容，使外出借牧户最大程度地减轻借牧地设施设备简陋、防疫难度大等压力困难，切实提高了农牧户依靠科技抵御风险、发展生产、增收致富的技能。

强化政策性保险作用。充分发挥政策性农业保险“稳定器”和“保护伞”作用，加大农业保险宣传力度，加强与商业保险公司沟通协调，完善相关制度、投保理赔范围、业务流程等内容，提高了农牧户自愿投保的积极性，确保应保尽保，同时简化理赔程序，缩短理赔工作日，提高理赔效率，理赔时间从原来15天缩短到了10天。

取得的成效：

生态效益。以草原补奖政策的落实促进牧民群众发展异地借牧等养殖模式，有效推动了生态保护与畜牧业生产可持续发展，异地借牧后全县天然草原放牧牲畜年减少14.3万个羊单位，给祁连山107万亩天然草原“放年假”近5个月，促进草原休养生息，草原植被得到有效恢复，草原生态环境明显改善，据草原监测（2020—2022）统计，全县天然草原亩产草量较2010年提高了20.6%，牧草平均高度达到19㎝，平均总盖度达到78.2%。借牧家畜在借牧过程中，每个羊单位每天消耗农作物秸秆1.58公斤，每年通过过腹转化资源化利用秸秆达到4.03万吨。每个羊单位每天产生粪污2.0公斤，相当于过腹还田有机肥1.77万吨，亩均施入有机肥58.5公斤，全县畜禽粪污综合利用率达到89.3%，农区秸秆资源化利用率明显提升，异地借牧对构建种养结合、农牧循环可持续发展新格局起到积极推动作用。

经济效益。牧民群众通过异地借牧有效解决了因草原禁牧或草原面积小制约发展畜牧业的难题，加快带动短期育肥、舍饲养殖等生产方式的转变，增加牲畜养殖数量。同时秸秆草营养成分高，牛羊采食上膘快，母畜奶水足，羔羊成活率高。借牧期，只均羊单位剔除98元额外成本外，仍能增加纯收入28元，实现增产992万元，户均增收1.20万元。另一方面，该县牛羊下山借牧能够增加农区农民地租收入6800多万元，减少了农户秸秆处置费用和人力成本，降低了农户焚烧秸秆造成大气污染的问题，同时借牧牲畜粪污还田，有效减少了农户化肥使用量，降低了农资成本。

社会效益。异地借牧模式有效解决了部分禁牧户再就业，实现了“禁牧不禁养”。农牧户进一步加强与周边县区群众的友好往来，对促进睦邻友好交流、增进民族团结、维护社会稳定具有积极的意义。“异地借牧”模式被人民网、新华网、央视网和甘肃网等新闻媒体广泛报道并在全省范围内推广，为全县草原畜牧业转型升级和加快建设各民族共同富裕先行区营造了良好社会氛围。

 编辑：许丽