【深度观察】产业扶贫助力贫困户精准脱贫

三年决战奔小康——聚焦十大扶贫模式：

今年以来，我省把打赢脱贫攻坚战作为最大政治任务，坚持把产业扶贫作为重中之重，全面实施“一户一策”精准到户扶贫政策措施，明确产业发展主攻方向，不断完善顶层设计，出台配套政策措施，探索创新运作模式，培育新型经营主体，形成了一系列行之有效的产业扶贫新模式，拓宽了贫困群众增收渠道。

发展六大产业带动贫困户脱贫

发展产业是实现贫困人口稳定脱贫的主要途径和长久之策。

近年来，我省培育形成了牛、羊、菜、果、薯、药六大特色优势产业，多个产业规模位居全国前列，在精准扶贫中，成为贫困农民脱贫的主要收入来源。

建档立卡贫困户柏东河，就是在产业扶贫政策的帮助下，发展肉牛育肥看到了脱贫的希望。

 8月22日，记者走进临洮县峡口镇党家敦村宋南社柏东河家里，新盖的砖瓦房屋窗明几净，旁边的牛舍里十几头牛悠闲地啃食着青贮饲草。可曾想几年前，他家住的是下雨就漏的土坯房，是靠吃低保过活的困难户。

2000年，柏东河外出时发生交通事故导致左臂缺失，这对于一个上有老、下有小的家庭来说无疑是一场灾难。失去一条胳膊对柏东河打击很大，无法从事重体力劳动，生活失去了来源，家庭陷入了贫困。2016年县上给每户贫困户5万元的产业扶贫贷款，柏东河用这笔贷款买了5头牛，搞起了肉牛育肥。 

近几年养牛效益好，今年他又通过贴息贷款贷增加了五头牛犊。柏东河家在产业扶贫政策的帮扶下滚动发展，牛存栏量达到了18头，今年底就能出栏8头，保底收入在3万元左右。

柏东河说，有了收入，还可以继续扩大肉牛育肥，一定能实现家庭稳定脱贫。

牛羊产业是我省农业重要支柱产业之一。我省贫困地区发展牛羊产业区位优势明显、气候条件适宜、饲草料充足、品种资源丰富。近年来，在省委省政府的高度重视下，牛羊产业稳步发展，已成为贫困县农民增收的重要来源和县域经济的重要支撑。

岷县素有“千年药乡”和“中国当归之乡”之称，是中国有名的道地中药材主产区，境内盛产当归、黄芪、红芪、党参、丹参等名贵中药材238种，尤以当归种植历史悠久，质量最佳，产量第一而闻名于世。

走进岷县麻子川镇上沟村贫困户文马虎才家，灾后重建的房子宽敞明亮。文马虎才一家6口人，主要以种植中药材为主，今年4亩药材能收入2万元，加上养羊和孩子外出打工的收入，年底全家就能实现脱贫。

据了解，岷县按照“产业扶贫”的发展思路，将精心培育中药材、畜草等特色优势农牧业，去年，全县中药材总产量达到9万吨以上，总产值达到30亿元左右，中药材收入占农民人均可支配收入的60%以上。

 同样在“中国马铃薯之乡”定西安宁区，马铃薯种植面积每年稳定在100万亩以上，总产量达130万吨以上，总产值达27亿元，农民人均从马铃薯产业中获得可支配收入1638元，占农民人均可支配收入的23%，贫困群众从马铃薯产业中获得可支配收入达到1800元以上，马铃薯产业已成为助推精准扶贫精准脱贫的主导产业。

 为助推全省打赢脱贫攻坚战，今年2月，我省出台了培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见，通过3年努力，以带动脱贫攻坚作用大的牛、羊、菜、果、薯、药等六大特色农业产业为重点，实现“户有增收项目、村有致富产业（产品）”目标，切实发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的作用。

 “一户一策”精准到村户

如何让特色优势产业精准落实到每一户贫困户？

5月6日，省农牧厅与省扶贫办在兰州联合召开了全省“牛、羊、菜、果、薯、药”六大特色产业与“一户一策”精准对接工作会议，集中一个多月的时间，将特色产业与“一户一策”对接后实现精准到村到户，为贫困户依靠产业脱贫奠定扎实基础。

省农牧厅厅长李旺泽介绍说，为了加快推动省委、省政府决策部署落地见效和产业扶贫工作落细落实，农牧厅在原有组织机构的基础上，新成立产业包抓工作领导小组，建立了厅级领导包抓督导市州、县处级干部包抓督导贫困县工作机制，从全厅抽调290名干部组建了58个由厅机关各处室、厅属各单位主要负责人担任队长的包县督导工作队，对10个市州、58个片区贫困县落实包抓督导责任制，逐户开展了六大特色产业发展目标与“一户一策”精准扶贫计划的对接，将产业脱贫任务精准分解到户到人、落实到具体产业。

 5月10日，记者跟随省农牧厅产业扶贫督导岷县工作队前往岷县麻子川镇上沟村、秦许乡百花村等地，了解一村一策督导工作。

 督导组每到一地听取乡镇干部产业扶贫工作汇报、查看文件资料和村级脱贫规划方案，了解村级主导产业，查阅村级集体经济来源和运行情况，合作社现状和运营、带动农户增收情况；向村干部了解村子基本情况和主导产业发展情况。

摸清基本情况后，工作组在每个村随机抽取10户贫困户，分3个工作组入户实地查看“一户一策”计划及具体落实、到户项目实施效果、实用技术培训情况，结合家庭种养殖、产业扶贫到户等情况，核算贫困户收入增加账。

省农牧厅产业扶贫督导岷县工作队队长、省耕管总站站长崔增团介绍说，每个村完成入户调查后，我们工作组和村干部在一起召开小组会议，及时总结村里产业扶贫工作开展情况和存在的一些问题，研究解决办法，制定下一步行动方案，并对岷县产业扶贫中好的经验和做法推广。

省农牧厅动员全系统力量，在58个督导工作队队长的带领下，奔赴58个片区贫困县，早出晚归，进村入户督导“一户一策”落实情况。

省农牧厅总经济师、产业扶贫工作领导小组办公室主任粱仲科介绍说，我们历时一个半月，全面开展了六大特色产业与“一户一策”脱贫计划的精准对接，明确了今后三年依靠产业脱贫的任务。从58个县对接的整体情况看：2018-2020年，通过发展产业共实现35.15万户、147.55万贫困人口脱贫。其中：通过发展种养产业脱贫的共17.31万户71.08万人，通过“劳务+种养产业”脱贫的共17.85万户76.47万人。

摸清了贫困户种养业需求，我省一方面逐级制定方案，将产业脱贫任务精准分解到户到人，一方面出台产业扶贫到户项目资金扶持政策，明确了到户产业财政扶持资金人均不少于5000元、户均最多3万元的补助政策，到户财政扶持资金总规模超过100亿元，并按照一半资金到户支持产业发展、一半资金用于入股合作社或龙头企业发展产业分红的原则，确保扶持资金真正发挥推进产业发展、促进农民增收的作用。

扶持龙头企业带领群众抱团脱贫

“羊来了！扶贫羊来了”。8月3日，对于很多临潭当地建档立卡贫困户来说是一个幸福的日子。经过12个小时长途跋涉的3辆大型卡车，缓缓驶进临潭县卓洛乡铭鑫公司农盛专业合作社，停靠在4栋现代化高标准建设，宽敞、明亮的羊舍前面，第一批930只来自中天羊业金昌、民勤核心繁育基地的湖羊种羊终于到了临潭县卓洛乡的新“家”。

 临潭县与中天羊业产业扶贫种羊引进合作是临潭解决扶贫产业短板问题的重要渠道。对临潭肉羊产业从投种——养殖——销售建立一整套可行的出路和保障，进一步推动临潭肉羊产业“规模化、标准化、品牌化、市场化”进程具有重要意义。

在产业扶贫中，中天羊业以“三变”模式和“轻资产”模式，积极与全省各贫困县对接肉羊产业扶贫项目。目前古浪、临潭、会宁、金川区、民勤等产业扶贫项目已落地实施，其他县区项目也将陆续启动种羊投放和施工建设。

买牛有资金、选牛有“超市”、养牛有保险、卖牛有出路。康美集团探索出的“政府+银行+保险+企业+协会+贫困户”的“六位一体”扶贫模式让柏东河发展肉牛育肥更加有了信心。

目前，康美牛产业模式已带动7232户贫困户参与康美集团肉牛产业的发展。

“在产业扶贫中，我省加快培育引进龙头企业”。李旺泽说，按照壮大提升一批、嫁接引进一批、政府主导组建一批的思路，指导 各地积极组建引进龙头企业并筛选确定了德青源鸡产业、中天羊产业、康美牛产业、正大猪产业、天士力药产业等扶贫带贫企业。

 在产业发展基础弱、短期难以引进龙头企业的贫困县，甘肃省全面实施1000亿元特色产业工程贷款、500亿元农产品收购贷款，扶持壮大龙头企业。出台扶持政策，对于引进或新建的龙头企业，甘肃省将给予一系列优惠政策。

截至目前，礼县等8县引进的北京德清源公司金鸡产业扶贫项目已有7个县开工建设。古浪等12县与中天羊业签订的肉羊产业扶贫合作协议，其中古浪、临潭、会宁、民勤4县项目已落地。镇原县等3县与天士力中天药业签订了中药材产业扶贫项目，环县等4个县与甘肃中盛集团签订了养殖合同。12个适合养殖肉牛的贫困县与康美集团进行了对接联系，康乐、积石山、临洮、张家川、古浪5县已签订了合作协议，正在落实之中。

我省还探索出了“国有公司+专业合作社+农户”发展模式，组建国有独资企业，对接农民专业合作社，带领群众抱团脱贫。

我省结合以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革，加快集体经济“空壳村”的消除工作，力争年底前全面完成消除任务。

未雨绸缪抓农产品流通营销

七月金城，瓜果飘香，蔬菜满园。26日上午，由农业农村部、省政府联合主办，主题为“产品出村，助力脱贫”的“2018西北贫困地区农产品产销对接活动暨甘肃特色农产品贸易洽谈会在甘肃省特色农产品交易中心（兰州国际高原副食品采购中心）举行。”旨在深入贯彻落实习近平总书记“产业扶贫要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施”重要指示精神，促进甘肃乃至西北贫困地区特色优质农产品销售，加快贫困群众脱贫增收步伐。

活动现场，甘、陕、宁、青4省区99个贫困县400多家企业参与展示展销，并与1000多名客商洽谈对接。当场签约143项，签约金额达110.42亿元。其中，甘、陕、宁、青4省区贫困地区现场签约订单79个，签约金额37.2亿元。而我省贫困地区签约订单占4省区签约订单的81.4%。

 活动现场，随着一声发令枪响，我省70辆满载特色农产品的大卡车徐徐驶出甘肃省特色农产品交易中心蔬菜区，发往新加坡、马来西亚、菲律宾等国，以及香港、澳门和长三角、珠三角、京津、成渝等地区的国内各大终端市场。此次外销的特色农产品主要包括菜花、西蓝花、西芹、娃娃菜、散花、青笋、马铃薯、洋葱、牛奶、猪肉等10多个大宗品种。

这是近年来甘肃农业领域举办的层次最高、规模最大、客商最多、内容最丰富的一次产销对接会。

在全省产业扶贫农民培训现场推进会上，李旺泽指出，今年以来，省委省政府围绕打赢脱贫攻坚战出台了一系列含金量很高的产业扶贫政策，随着这些政策的落地见效，我省贫困地区的特色产业将迅速发展起来，加之周边地区也在加大特色产业扶持力度，农产品大量集中上市将会成为常态，提早做好产销衔接工作、防止农产品滞销卖难就成为迫在眉睫的急事。

一方面，省农牧厅从宏观层面积极做好产销对接的顶层布局，成立了省农业扶贫产业产销协会。另一方面，组织承办了2018西北贫困地区农产品产销对接活动，积极组织龙头企业、合作社参加全国农产品重要展会，依托产销协会抱团出省，抢占市场。

加快果蔬保鲜库建设，不仅减少了鲜活农产品的损耗，还可以淡吞旺吐，对市场价格起到调节作用。

今年，省财政已安排2亿元专项扶持资金，用于补助有需求的贫困村果蔬保鲜库建设，对农业龙头企业、合作社、产销大户和供销社等建设主体当年新建贮藏能力20吨以上的果蔬保鲜库，按每百吨10.5万元的标准给予补助，全省48个贫困县的846个贫困村拟新建果蔬保鲜库975座，新增储藏能力39.5万吨，健全完善贫困村农产品产地初加工体系。由农业产业扶贫协会牵头组织贫困县农产品营销企业做好与京津沪、粤港澳大市场，天津、福州、厦门、青岛等4个对口扶贫地区市场，成渝等周边区域大市场和中心市场，以及本省产地、销地市场的对接，握紧拳头、整合力量，抱团开拓销端大市场，积极扩大贫困地区农产品销售范围和销售渠道。                                                                    

编辑：庞小强