甘肃农业的创新发展之路——改革开放40年看三农变化

从二牛抬杠到现代农业，从贫困村到小康村，从种田能手到职业农民，改革开放已走过了40年的历程。40年来，甘肃充分利用农业特色优势，向解放思想要出路，坚持不懈改善农业生产、农民生活条件，以开放促改革、促调整、促发展，农业农村经济发生了天翻地覆的可喜巨变。

依靠畜力种地时代 庄俊康 摄

40年前，甘肃农民为吃饱肚子发愁，如今的甘肃特色优势主导产业规模位居全国中上游，产业结构不断升级，产业扶贫成绩斐然，城乡面貌焕然一新。

建国初期，国家对甘肃农业投资很少，农业农村经济基础十分薄弱。1978年，甘肃农林牧渔总产值22亿多元，农村居民人均纯收入100.93元，农民人均生活消费支出88元，恩格尔系数74.82。到2017年，农林牧渔业总产值1677亿多元，农村居民人均可支配收入8076元，农民人均生活消费支出8029.7元，恩格尔系数下降到30.4%。全省农业农村经济取得了跨越式发展，农村居民生活发生了翻天覆地的巨变。

随着农业科技的发展，农民用上了可一次完成开沟、施肥、播种、覆膜等8道作业工序的机械。庄俊康 摄

旱作农业 粮食增产的基石

改革开放40年，甘肃农业从最朴素的解决温饱目标开始，解放思想、勇于创新、求真务实、大胆探索、顺应民意，使甘肃农业农村经济不断实现飞跃，在贫瘠的土地上开创了旱作农业创新发展之路。

甘肃省干旱少雨，特别是中东部地区许多贫困县，受严酷环境影响，都是“缺粮大县”。改革开放以来，由于旱作农业技术不断更新升级，“全膜双垄沟播”技术在全省旱作区大范围推广，东中部干旱地区变成了产粮大县，成为全省粮食产量的中坚力量。昔日定西市通渭县、白银市会宁县和庆阳市环县等传统“缺粮大县”，一跃成为全省86个县市区中排名前五的产粮大县。

“荒什么也不能荒庄稼，种什么也不能不种粮食”。在通渭，从大饥荒中走出来的人们对这一认识深入骨髓。“以前主要以种小麦为主，广种薄收，亩产只有两三百斤，遇上大旱，连籽种都收不回来，而种玉米产量更低，一方水土养活不了一方人”。通渭县襄南乡东坪村农民孙爱红一家3口人的生活基本上靠外出打工的收入支撑着。

2007年他在自家承包地里试种了几亩全膜玉米,长势良好,喜获丰收,其保墒增产的稳定性在2007年的旱灾和2008年的雹灾中得到了验证,这个“旱不跨,打不倒”的“铁杆”庄稼使他的心里萌发了扩大种植面积的念头。

如今，孙爱红成立了通渭县爱红农业专业合作社，流转周边农民的土地1000多亩，专门从事玉米等农作物规模化种植，赶上风调雨顺的一年，产粮100万斤以上。被农业部授予“全国种粮大户”荣誉称号。

通渭县农技中心主任王旭军认为，全膜双垄沟播技术的成功推广，使该县以玉米、马铃薯、小杂粮为主的粮食作物产量逐年提高，2017年粮食总产达到40万吨。两次被评为“全国粮食生产先进单位”，一次被评为“全国粮食生产先进县”。

厚重的会宁县农业发展史，可以说是一部人与自然奋力抗争的血泪史。多少年来，勤劳朴实的会宁人民在这块广袤的田野上与大自然进行着不屈不挠的抗争。

钟家岔村位于甘沟驿镇东北部4公里处，土地贫瘠，经济落后，属典型的旱山塬区贫困村。这里年降雨量400多毫米，蒸发量在2000多毫米，干旱缺水，土地贫瘠，庄稼成活率低。

“年年种小麦，年年不见有收成”。村民史治军回忆说，1991年年景最好，70多亩地打了2500多公斤小麦。2011年种了10亩小麦，只打了150多公斤小麦。2012年由于干旱小麦绝收，只有全膜双垄沟播技术种植的玉米才让老百姓收获了粮食。

在会宁的实践证明，采用这项技术种植玉米增产35%以上，平均亩产接近500公斤，最高可达900公斤；种植马铃薯可增产30%以上。旱作农业长期以来是“风险”农业，而全膜双垄沟播技术给旱作农业上了“保险”，改写了旱作农业产量低而不稳的历史，广大农户从中真正得到了实惠、尝到了甜头。

2010年，会宁县把推广全膜双垄沟播技术作为抗旱增收的“一号工程”，提出要发展100万亩。当年这项技术的推广面积在会宁县突破了100万亩以上。如今，会宁县每年“全膜双垄沟播”种植面积都保持在100万亩以上，连续4年获全国粮食生产大县奖励，粮食产量实现“十二连增”，成为名副其实的产粮大县。

全省70%的耕地是山旱地，近80%的农村人口生活在干旱半干旱地区，干旱少雨、水资源短缺是我省农业的根本特征。严酷的农业生产条件，倒逼干部群众探索出了“打水窖、修梯田、铺地膜、调结构”为主要内容的旱作农业发展路子。尤其是全膜双垄沟播技术的大面积推广应用，旱作农业技术体系和旱作农业产业体系的不断健全完善，开启了甘肃旱作农业发展的新篇章，推动甘肃粮食生产实现了历史性的十四连丰，从2011年开始连续六年稳定在1100万吨以上，这是新中国成立以来所没有过的。

2017年与1978年相比，粮食总产量由510多万吨增长到1128多万吨，粮食单产由113.6公斤增长到270.3公斤，人均占有粮食由260多公斤增长到435公斤左右。在粮食连年丰产的基础上，实现了农产品生产能力全面大幅度提升，供应充足，价格稳定，极大地丰富了城乡居民的“菜篮子”“果盘子”“肉案子”。

特色产业规模跃居全国中上游

一只羊就是一棵“摇钱树”，几十只羊就是一个“小银行”。近年来，我省实施草食畜牧业发展行动，以一家一户小群体、千家万户大规模强势突破，建设牛羊产业大县。

眼下正值夏收时节，但会宁县老君乡沙寨村上川社农民侯学关心的却不是庄稼收成，而是谋划怎么扩大养殖。2010年，侯学在牛羊产业大县建设资金的帮助下，建起了肉羊养殖场，经过连续多年发展，基础母羊达到100只以上，年出栏400只左右，年纯收入10万元以上，占家庭总收入的90%以上。

走进安定区香泉镇养殖一条街上，养殖大户们正忙着新一年的打算。养殖户马英最早从几只羊起步，在牛羊产业大县建设专项资金的扶持下，如今发展到了300多只，年收入10多万元，已经迈入了小康。

会宁、安定只是我省肉羊养殖大县的缩影。2008年，省委、省政府出台了《甘肃省草食畜牧业发展扶持办法》，提出在全省扶优、扶大、扶强50个牛羊产业大县。我省积极创新融资手段，破解了产业发展难题，从2012年开始，省、市、县建立三级政府担保平台，财政按贷款基准利率实行全程全额贴息，同时协调落实“双联惠农贷款”、草食畜牧产业发展贷款每年60多亿元。一系列优惠政策进一步缓解了农户贷款难、贷款贵的问题，为全省肉羊产业发展提供了强有力的资金支持。2017年与1978年相比，牛饲养量由212万头增长到742万头，居全国第13位；羊饲养量由1129万只增长到3598万只，居全国第7位。2017年甘肃省畜牧业总产值力争达到210亿元，草食畜牧业成为农民脱贫致富的重要抓手。

除了草食畜，优质林果也是我省的一大优势特色产业。

“我家的花椒最早就是房前屋后几棵树。”2017武都花椒产销对接(电商)洽谈会上，武都区福源花椒协会网店运营商汪海红一边推销花椒，一边告诉记者，他们是三河镇李台村村民，他家的花椒产业就是由最初的几棵树发展到现在的5亩椒园，年收入三四万元，是家里的主要收入来源。

一个产业要发展壮大，需要一定的规模，武都花椒也是如此。武都区山大沟深，土地瘠薄，大部分土地处在干旱半干旱的半坡地带，人均可利用耕地少。特殊的地理气候条件，决定了这里发展花椒产业具有得天独厚的优势。从上世纪80年代开始，武都就以“花椒锁地边”的模式开始发展，进入2000年以后，武都区把花椒产业开发与灾后重建、扶贫开发、长防长治、山区林业综合开发相结合，从地埂、房前屋后到宜林荒山荒坡和坡耕地栽植，连片规模建园，整村整乡覆盖。如今，在海拔1000米—1900米适生区域已基本实现花椒全覆盖，其规模由80年代初的4万多亩发展到如今的100万亩，产量2200万公斤，综合产值33亿元，占农民年人均纯收入的一半以上。在全国主产花椒的县区中，武都区已连续保持产量、产值、品质和产区农民人均可支配收入占比“四个全国第一”的地位，为陇南市农业特色产业的发展树立了样板，发挥了示范引领作用，花椒产业已成为广大群众脱贫致富的战略性主导产业。

改革开放40年来，我省紧紧围绕农业特色资源禀赋，突出特色农业发展导向，培育人无我有的绝对优势，以资源换产业、以存量换增量、以特色换优势，积极调整产品结构、生产结构、种养结构、产业结构，持续加大农业特色优势产业扶持和培育力度，大力发展“小而特、小而优、小而精、小而美”和“独一份”“特别特”“好中优”的特色农产品，2017年全省特色优势作物面积达到3313万亩，占农作物种植面积的一半以上。初步形成了草食畜、优质林果、高原夏菜、优质马铃薯、道地中药材、现代制种等六大特色优势产业，产业竞争力全国排名靠前。

伴随特色产业发展成长起来的农业产业化龙头企业又助推了甘肃农业跨越发展，到2017年农业产业化龙头企业发展到3104个，国家级龙头企业27个，省级龙头企业421个，县级以上龙头企业实现销售收入800多亿元，农产品加工转化率达到52.5%，有效巩固和提升了甘肃农业特色产业优势、市场竞争优势。

提升生产装备水平 解放农村劳动力

“面朝黄土背朝天”是传统农业的真实写照，改革开放以来，甘肃农机化事业一路突飞猛进，成为助推农业发展、农民增收的强大动力，千百年来农民“耕地不用牛，收割不用愁，播种不用扶犁”的梦想如今变成了现实。

今年五一期间，在安定区香泉马铃薯标准化种植基地里，一台30马力的拖拉机开过后，开沟、施肥、播种、覆土、起垄、压滴灌带、覆膜等8道作业工序一次完成，既节约种子又省劳动力。如今，我省马铃薯种植已经见不到单家独户二牛抬杠式的种植现场了，全是机械化种植。

同样，在河西已经兴起了专业的机械化服务队。“我们从种到收全程机械化服务。”走进甘州区富海农机耕作农民专业合作社，正忙着检修农机的冯新儒介绍说，乌江镇和周边的农场机械化作业主要由我们合作社来完成。

冯新儒从小就喜欢拖拉机，包产到户后开着拖拉机犁地种地播种，由于当时农机很少，农机手在农村很吃香。后来，随着农机购置补贴政策的实施，一夜之间农村兴起了农机热，家家户户购买小农机具替代耕牛，解放了劳动力。

目前，我国农业生产以家庭承包形式为主，农业机械也以家庭购置为主、低档次机具重复购置，利用率低、闲置浪费比较严重。

“户户购农机、家家单独干、投资上万元、只用十来天”，出现了农机装备“三多三少”现象，即小型机械多、大中型机械少，动力机械多、配套农具少，低档次机械多、高性能先进适用机械少，不能满足现代农业规模化发展的需要。

随着城镇化步伐的加快，大批农民洗脚上岸，农村出现季节性用工短缺，农机经营服务主体由分散的一家一户向农机大户、农机专业合作社等农机社会化服务组织转变。

“现在单打独斗的农机手没有市场。”冯新儒说，当地一个农场的地最少500亩，他个人的三四台机械半个月也干不完，但是用合作社的十几台机械，5天就拿下了。

2017年与1978年相比，机耕面积由1402万亩增长到4991万亩，机播面积由239万亩增长到2737万亩，机收面积由48万亩增长到2047万亩，农业基础设施和生产条件的极大改善，有力地促进农业科技的应用和机械化的发展，大幅提升了农业生产力水平。组织实施了主要农作物生产全程机械化推进行动，农作物耕种收综合机械化率由12.4%提高到53.9%，彻底改变了农民“面朝黄土背朝天、插秧割麦腰累弯”的历史，标志着甘肃农业生产方式由传统人畜力为主转向机械化主导生产新阶段。把农村劳动力从繁重的体力劳动中解放出来。

我省以发展现代农业为主攻方向，把改善农业生产条件和设施装备条件为着力点，坚持不懈地推进高标准农田建设，下大力气加快农业机械化新技术新装备普及推广，农业靠天吃饭的格局和局面正在逐步改变。先后组织实施了沃土工程、梯田建设工程、耕地质量提升、化肥减量增效、测土配方施肥、河西地区绿肥丰收计划、中低产田改造、瘠薄梯田改造等项目，测土配方施肥面积5208万亩，累计改造中低产田1500多万亩。

改革开放40年以来，我省始终坚持把改善农业生产条件和物质装备水平作为甘肃农业跨越发展的途径和抓手，有力地促进农业科技的应用和机械化的发展，大幅提升了农业生产力水平。

农村“三变”改革激活内生动力

农村集体经营性建设用地关乎农村经济发展和农民切身利益，但一直以来处于“死权”状态。2015年11月，陇西巩昌镇农机修配站成为敲响我省农村集体经营性建设用地入市“第一槌”的拍卖标的物。起拍价120万元，经过几番举牌竞拍，最终以214万元的价格成交。

“这个价格超出了我们的心理预期。”甘肃金正拍卖有限公司拍卖师安燕说。

陇西县是全国33个农村土地制度改革试点县之一,试点工作开展以来,该县严格遵循“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线,大胆探索实践,积极推动集体土地入市。

这次交易会上，除了公开拍卖巩昌镇农机修配站土地外，还协议出让6宗土地，面积6.65亩,总成交价款400多万元。所成交的7宗集体经营性建设用地与同区域、同条件、同用途的国有建设用地市场价格水平基本一致。

业内人士指出，这几宗集体经营性建设用地入市,标志着陇西县集体经营性建设用地入市改革进入全面实施阶段,是我省农村土地改革进程中具有重要意义的重大举措。2016年，全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点名单中，我省西和县、金川区、凉州区、陇西县、临夏县、金塔县在列；全国农民住房财产权抵押贷款试点名单，我省陇西县入选。

1979年1月在安徽凤阳小岗村18户农民秘密签订协议实行大包干一个月以后，宕昌县哈达铺公社党委制定了《关于当前农村经济政策的八条规定》，在全省第一个实行了包产到户，标志着农村新时代的开始。

1979年2月省委出台《关于当前农村经济政策的十个问题的试行规定》，大力推行联产承包责任制，在全省范围内实施第一轮土地承包，全省101077个生产队，327.69万户实行了联产承包责任制，占农户总数的99.6%，极大调动了农民生产积极性。1985年“中央1号”文件明确取消了实施32年之久的农产品统购统销政策，农民成为相对独立的生产经营者。

1992年党的十四大确立社会主义市场经济体制，国家彻底放开了粮食购销价格和经营，推动农业由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，并从1996年开始到1999年进行了二轮土地延包，共发放土地承包经营权证书426万本，占全省农户的98%。

从2015年开始，我省被列为农村土地承包经营权确权登记颁证整省推进试点省，标志着农村土地所有权承包权经营权分置改革为主要内容的土地制度改革全面深入推进，截至目前，共发放承包经营权证442.43万本，发放率达到96.72%。农业农村部在陇西县启动实施了农村集体资产股份权能改革试点，拉开了农村集体产权制度改革的序幕，农村“三变”改革全面铺开，建成农村产权流转交易市场(中心)35个，累计完成交易11763件12.2亿元。农村土地流转面积达到1310万亩，流转率26.8%。另外，农业经营制度改革、农业支持保护制度改革、农业科技体制改革、农村金融制度创新等改革向纵深推进，农业内生动力有效激活。

农民持续增收取得重大成效

随着改革开放的推进，国家加大了“三农”的扶持力度，实施了一系列强农惠农政策，有效地推动了农业特色产业的发展，农民收入快速增长。2017年与1978年相比，农民人均收入由110.25元增长到8076.1元，其中：工资性收入由73.47元增长到2275.4元，家庭经营性收入由29.77元增长到3556.2元，财产性收入增长到142.3元，转移性收入增长到2102.2元。改革开放以来，农民收入增长来源多元化，特色农业、畜牧养殖、劳务输出、转移性收入成为农民增收的突出亮点，农民居住条件明显改善，移动电话、电视机、洗衣机、拖拉机基本普及，农用车、小汽车、电脑网络进入农家，村村通车、通电、通自来水、通广播电视，电商和超市百货加快向农村延伸，从缺衣少药到丰衣足食，农村和牧区生活发生了翻天覆地的变化。

今后，我省将深入实施乡村振兴战略，加快推进甘肃农业农村现代化。乡村振兴，产业兴旺是基础，我省将紧紧围绕培育特色优势产业，深入贯彻创新协调绿色开放共享五大发展理念，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，深入推进农业供给侧结构性改革，着力挖掘和培育农业产业优势，把基地做大、把龙头做强、把合作社做实、把产销衔接抓紧，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动甘肃农业转型升级。

编辑：庞小强