【三年决战奔小康】打好攻坚战 奋力拔穷根

——精准扶贫的甘肃实践

久困于穷，冀以小康。

5年前的11月3日，习近平总书记赴湖南省湘西土家族苗族自治州考察，在花垣县十八洞村首次提出“精准扶贫”理念，为新时期中国扶贫开发工作指明了方向。

省十三次党代会以来，全省认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要论述，深入学习习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，以“百年目标、全党使命”的政治站位，把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程和头等大事，以敢死拼命的精神推进“绣花”式扶贫，全力以赴打好脱贫攻坚战，脱贫攻坚事业取得了新的进展和成效。

去年，全省贫困人口由2015年的296万人减少到189万人，贫困发生率由14.3%下降到9.6%，58个片区县农民人均纯收入由5782元增加到7194元。

日前，经过国家和省级第三方评估验收，省政府批准6个片区县、12个省定“插花县”脱贫摘帽，退出贫困县序列。这是脱贫攻坚战打响以来，甘肃首次实现贫困县脱贫摘帽。也是国家设定贫困县以来，甘肃历史上第一次实现贫困县数量的净减少。

瞄准深度贫困，打好攻坚硬仗

2018年10月24日，东乡族自治县迎来一位特殊的客人。沿着蜿蜒曲折的山路，他先后来到布楞沟、关卜、南阳洼、仓房、三社等村，随机入户看望贫困户，与他们亲切交谈，详细了解住房、医疗、教育、务工、种养业及收入等情况，一对一指导谋划脱贫之策，鼓励他们坚定脱贫致富奔小康的信心和决心。

他就是甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎。自从去年7月联系帮扶东乡县以来，不到一年半时间，这已是他第9次来到这个全省乃至全国最困难、脱贫攻坚任务最重的县。

10月12日至13日，省委副书记、省长唐仁健又一次来到自己的联系帮扶县——在全国贫困程度都挂上号的宕昌县，调研脱贫攻坚工作。

甘肃是全国最穷的地区之一，东乡、宕昌又属于甘肃最穷的地区。省十三次党代会以来，甘肃省委省政府主要领导带头将深度贫困的两块“硬骨头”作为联系帮扶县，带头把主要精力、调研重点向深度贫困地区倾斜，发出明确的信号：小康路上，绝不让一个贫困人口掉队！

让贫困人口、贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。甘肃深度贫困地区涉及35个县市区、40个深度贫困乡镇、3720个深度贫困村。

强化担当、真抓实干。省十三次党代会以来，聚焦“贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚”，甘肃把深度贫困地区脱贫攻坚摆上重要位置，进一步改进和加强全省脱贫攻坚帮扶工作，将最强的领导力量、最优的帮扶资源向特困县乡倾斜。

甘肃建立并实施省级领导干部联县包乡抓村制度，确定23位省级领导分别联系1个特困县、包1个特困乡、抓2个特困村，其他省级领导分别联系1个特困乡镇和1个特困村，深度贫困县按照贫困程度依次由省委书记、省长、省政协主席、省委副书记等省级领导联系包抓。

同时，甘肃选优配强驻村帮扶工作队，实行干部联系贫困户制度，厅级干部每人结对帮扶3户贫困户，县处级及以下干部每人结对帮扶2户贫困户，剩余贫困户由县乡负责确定帮扶责任人，实现了贫困户帮扶责任人全覆盖。

坚持问题导向，聚焦薄弱环节。甘肃制定出台20多个专门针对深度贫困地区的政策文件，指导省直有关部门制定出台30多个支持深度贫困地区的政策文件，指导“两州一县”和其他省定深度贫困县制定出台了脱贫攻坚实施方案，凝聚各方合力攻坚。　　

扶贫开发，需要实实在在的投入。甘肃将去年中央和省级财政专项扶贫资金的91.6%用于58个片区县，其中“两州一县”占到24%。同时，加大对藏区和革命老区脱贫攻坚的支持力度，今年中央和省级财政支持藏区扶贫资金达15.1亿元，向革命老区投入财政专项扶贫资金21.6亿元。

抓实“一户一策”，提高脱贫质量

习近平总书记强调，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。

贫有百样，困有千种。省十三次党代会以来，甘肃省委、省政府深刻地认识到，完善和落实“一户一策”到户精准脱贫计划，是精准扶贫精准脱贫最重要的基础工作，是确保贫困人口如期脱贫的重要抓手，也是推进工作方式实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变的重要载体。

突出到户到人这个核心，甘肃各地各部门组织帮扶干部和驻村队员逐村逐户摸情况、过筛子，与贫困户坐在一起讨论协商，仔细算账，因户因人研究制定“点穴式”脱贫和帮扶举措。制定完成了65万户261万人的脱贫方案，包括未脱贫的48万户189万人、已脱贫需要巩固提高的17万户72万人，由干部签字负责、群众签字认账。

一户一本账，各家不一样。省委书记、省人大常委会主任林铎指出，打好精准脱贫攻坚战，必须坚持一户一个方案、一户一个战略，只有这样才能一步一步做、一针一线“绣”。

以往，帮扶干部入户填表，简单、笼统地填些贫困户的基本信息就行了。这回，甘肃强调，要用说事写实的办法，写清道明贫困户基本情况、致贫原因、脱贫举措、帮扶措施等，开出一张“对症下药”、具体详细的“一户一策”精准脱贫“药方”。彻底改变过去“大水漫灌”为“精准滴灌”，提高了帮扶的精准性和可操作性。

“你提议、我核实，守住一头子，按需定计划；你帮扶、我行动，多做几样子，产业全达标”。走进会宁县汉家岔镇细岔村贫困户李自成家，墙上的帮扶表格再不是简单地填上几小格、写上几个字，而是密密麻麻两大页。

42岁的李自成，以前靠着瓦工技艺，一年挣五六万元，小日子过得红红火火。没想到，前年，一场意外，让他右腿骨折了，到现在都干不了重体力活。有两个孩子的他一下返贫了。

日子，咋过？一年下来，家里的收入就靠爱人在地里种的洋芋、玉米、胡麻，觉得“天都塌了”的李自成一片茫然。

根据他的致富意愿和能力，帮扶干部给李自成量身定制了“致富套餐”。种什么、种多少；养什么、养多少；奖补资金有哪些，预计哪些能增收……他家的脱贫账算得清清楚楚。看病的支出、基本医保的报销等，“一户一策”方案也记得一目了然。

今年5月，按照“一户一策”计划，政府送来了10只“扶贫羊”，加上自家买的10只，李自成开始养羊了。“除了卖羊的收入，如果我家的羊越养越多，这三年，政府每年还要给我2500元的补助资金呢。”李自成指着“一户一策”方案向记者介绍说。

“一户一策”，推动扶贫政策和帮扶举措到村到户到人。省农业农村厅开展“牛羊菜果薯药”六大特色产业与“一户一策”脱贫计划全面对接，确定全省共有35.15万户、147.55万人依靠产业脱贫。今年，到户扶持项目资金对发展产业的建档立卡贫困户实现了全覆盖。同时，甘肃摸清了农村危房存量和易地扶贫搬迁对象，基本消除农村D级危房。建立了“一户一策”健康扶贫档案，开展了建档立卡贫困家庭学生控辍保学工作，民族地区和贫困地区义务教育阶段适龄儿童失学辍学现象得到有效控制，全省贫困县九年义务教育巩固率达到92%。实施农村饮水安全巩固提升工程，动态管理所有贫困户饮水安全。对老弱病残特困人群，落实了低保、特困保障、基本医疗和大病保险、残疾人补助、公益性岗位等兜底保障政策。

以“一户一策”为切入点，贫困群众知道怎么脱贫了，帮扶干部明白如何帮扶了，攻坚对象更聚焦了、帮扶措施更具体了、干群关系更密切了。“一户一策”，成了甘肃贫困户真脱贫、脱真贫、不返贫的时间表、作战图和责任状。

坚持精准方略，完善脱贫举措

聚焦再聚焦，精准再精准。在细之又细、实之又实地抓好到户到人帮扶的同时，甘肃进一步完善各级各部门工作职责，“省负总责、市县抓落实、乡村抓具体”的管理体系更加完善，形成了纵向到底、横向到边、条块结合的工作体系和五级书记一起抓、上下联动促攻坚的良好局面。

省委、省政府进一步审视和完善全省脱贫攻坚总体设计，着力夯实精准帮扶、产业扶贫、各方责任、基层队伍和工作作风“五个基础”，在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”上研究提出了一系列具体措施。从政策体系、帮扶举措、责任落实、产业增收、工作力度等方面，形成了一整套指向明确、重点突出、含金量高的支持政策，解决了许多以前没有解决的难题，办成了许多以前没有办成的大事。

脱贫攻坚要做到精准，首先必须摸清贫困底数。甘肃建立了全省扶贫开发信息系统和大数据精准管理平台，每季度开展一次贫困人口识别，确保应纳即纳、应退即退。

拔掉穷根，要选准路子。围绕贫困群众稳定持续增收，省委、省政府进行密集研究和部署，紧盯产业主攻方向、管好用好产业扶贫资金、全力培育壮大经营主体、强化品种技术支撑、加快完善流通营销体系、健全完善风险防范机制、千方百计提高实训效果等推动产业扶贫的重点工作和关键环节，脱贫效果明显由注重减贫进度向提高质量转变。

扶真贫、真扶贫，让有限资金发挥出最大效益。今年，甘肃将所有财政专项扶贫资金和70%以上的整合涉农资金主要用于到户扶持，其中70%以上的到户资金原则上用于种养业和光伏产业，对到户到人资金不能保障的县区，停止实施基础设施和公共服务项目。

甘肃探索扶贫资金投入新机制、新模式。具体的到户产业项目扶持上，甘肃改变以往简单给钱给物、发牛发羊的扶持方式，更多通过以奖代补、多干多补、劳务补助、以工代赈等措施调动群众积极性，通过开展实用技术培训提升群众致富能力。

对于脱贫成效，考核也得精准。省委、省政府对标中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，紧紧扭住到2020年全面建成小康社会这个时间节点，坚持把“两不愁、三保障”作为权衡贫穷人口脱贫的基准线、度量衡，修订完善了《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》，使脱贫目标更清晰、帮扶资源更聚焦、帮扶措施更精准。

甘肃还注重发挥考核的指挥棒作用，把扶贫成效作为党组织书记抓党建成效和干部履职情况的重要依据。引导各级各方面真正在有限的时间、用有限的资金解决有限的问题、完成有限的目标，保证现行标准下的脱贫质量。

干部作风更趋务实。甘肃全面推进“脱贫攻坚作风建设年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动，多措并举狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中力量解决贫困群众反映强烈的突出问题，对扶贫项目、资金管理实施全程监管，形成了鲜明的工作导向和浓厚的攻坚氛围。

将脱贫责任牢牢扛在肩上，将脱贫任务紧紧抓在手上。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，甘肃，一定会以背水一战的决心和精准务实的举措打赢脱贫攻坚战，确保与全国一道全面建成小康社会！