今年上半年甘肃将实现贫困村农民专业合作社全覆盖

近日，省农牧厅出台的甘肃出台贫困村农民合作社全覆盖三年行动工作方案提出，2018年上半年实现合作社全覆盖，后两年重点开展规范化建设，实现提质增效。

农民合作社是精准扶贫、精准脱贫的主要载体，是连接农户、农产品进入市场的重要主体。近年来，全省农民合作社得到突飞猛进的发展，不仅数量快速增长，而且质量也明显提升，在推进现代农业、增加农民收入和带动农民脱贫致富中发挥了越来越重要的作用。

截止2017年底，全省农民合作社达到8.48多万家，加入合作社的成员170多万人，带动农户268多万户；已认定县级以上示范社7000多家，其中：国家级335家，省级1582家。全省6220个建档立卡的贫困村中6214个贫困村成立合作社2.1万多家(会宁县草滩镇姚岔村、四房吴镇范沟村、新添堡乡三岔村、甘谷县八里湾乡上坪村、古坡乡深岘子村、文县梨坪乡大寨村等6个村未成立合作社)；3720个深度贫困村中3580个贫困村组建合作社1.02万家（140个贫困村没有建立合作社）。

尽管我省合作社发展相对较快，但合作社普遍规模小、抗风险能力弱、产业链条短、盈利水平低,带动农户增收致富的效果不够明显。全省有16.79%的合作社、建档立卡贫困村中有15.1%的合作社因没有在工商局网站上进行公示，被列入经营异常名录。有的贫困村虽然登记注册了合作社，但没有产业支撑、没有能人带动，没有运转起来，没有开展实质性业务，存在不少的“空壳社”、“挂牌社”和“家庭社”；有的贫困村虽然建起了合作社，但没有覆盖到每个产业上，建档立卡的贫困户仅有30%加入了合作社，带动贫困户的能力不足，与合作社发展的要求还有很大差距。

为全面落实贫困村农民合作社全覆盖行动，根据省委省政府推进脱贫攻坚的系列决策部署，经省政府同意，日前省农牧厅出台了《甘肃省贫困村农民合作社全覆盖三年行动工作方案》总的目标任务是：2018年上半年实现合作社全覆盖，后两年重点开展规范化建设，实现提质增效。

2018年上半年，6220个建档立卡贫困村和3720个深度贫困村中没有建立合作社的村（见附件1），要围绕种养殖及特色产业建立至少2个以上农民合作社，实现农民合作社全覆盖。对运行不规范的合作社进行全面排摸梳理，列出名录，建立健全合作社的各项管理制度，促进其规范运行。

 2018年下半年开始到2019年，对运行不规范的合作社，特别是对没有开展实质性业务的“空壳社”、“挂牌社”、“家庭社”，按照缺什么补什么的原则逐步进行整改，使合作社制度健全、管理民主、产权归属清晰、财务社务管理公开透明、机构有效运转，使贫困村合作社产业发展覆盖所有的贫困户，服务能力和带动能力明显增强。

2020年，所有贫困村合作社规范运行、高效运转，民主管理水平不断提高、带动农户的能力显著提升，农户利益得到保障，切实带动贫困户增加收入，稳步实现脱贫目标。

扶持标准。对贫困村每个合作社按照50万元的标准给予扶持。扶持资金来源为中央、省级财政安排的合作社发展资金，及县级整合的相关涉农资金。

扶持方式。对合作社的资金扶持采取定额补助、先建后补、以奖代补、贷款贴息和担保补贴等方式给予扶持。

建设内容。补助资金主要用于产业基地和办公场所建设、设备购置，产品储藏加工，产品包装、品牌认定，电子商务、市场营销、冷链物流设备等。对合作社投资形成的资产量化到所有社员，社员账户规范并能按合作社法要求进行盈余分配。

《甘肃省贫困村农民合作社全覆盖三年行动工作方案》提出要创新合作社发展模式。各地要积极借鉴贵州六盘水“三变”改革经验，大力推广“庄浪模式”，按照“国有农业开发公司+合作社+农户”的组织运行方式，组织能人大户领办合作社，引导贫困户以土地、劳务、资金、技术等入股合作社，每个建档立卡贫困村和深度贫困村组建不同产业的合作社，由合作社统一组织生产经营，收益保底分红。同时，采取“合作社+企业+基地+贫困户”、“合作社+园区+贫困户”等多种模式，指导贫困村合作社与龙头企业积极对接（将合作社与龙头企业对接情况报农牧厅备案）。积极引导扶持农民合作社组建农民合作社联合社，引导农民合作社跨区域、跨行业带动农户发展，提高组织化和规模化水平，提升市场竞争力。