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十年耕耘不寻常 华章似锦看今朝

2020年09月23日 甘肃三农在线 临洮县委办 字体:

 ——临洮县近十年经济社会发展综述

十年耕耘不寻常 华章似锦看今朝

岁月不居,时节如流,2009 年以来,伴随着浩荡北 流的洮河水,临洮县走过了极不平凡的十年;斗转星移, 春华秋实,从“十二五”到“十三五”末,临洮县经济社会发 展在寒来暑往中硕果累累…… 这十年,临洮县委、县政府以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导,全面贯彻党的十八大、十九大精神, 认真落实省、市各项部署要求,以脱贫攻坚为统揽,团结 带领全县广大党员和干部群众,开拓创新、锐意进取,用 十年的奋力耕耘,谱写出了一幅幅经济社会各项事业发展 的似锦华章。 

登高望远,理清思路齐努力 

发展思路,是一个地区发展的灯塔。在过去的十年里, 临洮县从未停止过确立、完善这一“灯塔”的探索和努力, 始终将理清发展思路作为推动发展的首要任务,在继承历 届县委、县政府成功经验的基础上,组织力量深入调研, 拓宽渠道集思广益,适时对全县总体发展思路进行了补充完善。2009 年,临洮县将原有的产业富县、工业强县、旅 游活县战略调整为产业富县、工业强县、文化兴县战略; 2010 年,增加了生态立县和商旅活县战略;2013 年,创 新提出了实施“六大工程”、建设“六大片区”的工作重点; 2015 年,提出了依法治县战略,确立了实施“六县”战略, 精心建设“一心一带两极六片区”,大力推进“三大工程”、 “三大行动”、“三大计划”,努力打造“三基地一平台”的总 体发展思路;2017 年以来,先后两次调整完善了“一点一 河两岸三区五大板块”的沿洮经济带发展思路。

经过多年的实践,全县综合实力的明显提升充分证 明,这一系列思路完全符合中央的方针政策和省市的重大 决策部署,也完全符合临洮实际。

2019 年,全县生产总值达到 76.23 亿元,较 2009 年 的 23.53 亿元增加 3.2 倍,在全省的排名上升了 11 位;城 乡居民人均可支配收入分别达到 26283 元、8646 元,较 2009 年的 9657 元、2555 元分别增加 2.7 倍、3.4 倍。这 两项指标的大幅提升,充分说明该县近十年来发展速度之 快、变化之大。

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精准施策,脱贫攻坚绽新颜 

临洮县坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的 重要论述精神,按照“六个精准”要求和“五个一批”脱贫途 径,累计投入各类扶贫资金 65 亿元,全县 2.8 万户贫困 户、187 个贫困村全部实现脱贫退出,贫困发生率由 2013 年的 21.85%下降到 2019 年的 0.7%,于 2019 年实现了整 县脱贫摘帽目标。

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“小康不小康,关键看老乡。”临洮县重点围绕“两不 愁、三保障”发力,解决群众生活“痛点”。2013 年以来, 先后投入资金 5.5 亿元,实施东部农村引洮供水、南部农 村饮水等安全饮水工程 15 个,自来水用户净增 3.2 万户, 自来水普及率达到 95%,安全饮水率达到 100%,让群众 不再为饮水难问题发愁。

居有所安,不仅是群众对幸福生活的重要追求,也是 激发群众致富动力的物质基础。临洮县对全县农村房屋进 行全覆盖鉴定,2010 年以来,累计投资 4.1 亿元,采取集 中供养、易地搬迁、政府兜底建房、加固维修四种危房改 造新模式,改造农村危房 2.23 万户,其中,易地搬迁 6454 户,实现了“危房不住人,人不住危房”的目标。

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同时,针对搬迁群众配套建设综合市场 3 个、设立摊 位 450 个,商铺 40 间,安排城区安置户就业岗位 482 个, 建设气调库 3 个,扶贫车间 23 个,开发公益性岗位 168 个,就近就业 4858 人,并落实产业奖补和技能培训等扶 持政策,确保每户搬迁户至少有一个增收门路,全面实现 了“搬得出、稳得住,逐步能致富”的目标。

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要想富,先修路。在扶贫工作中,临洮县将农村道路 建设放在重要位置,争取实施了“六盘山片区”交通扶贫示 范试县项目、自然村通硬化路贷款项目,累计投资 19.87 亿元,全县农村硬化(油化)路净增 1666.239 公里,从 2013 年的 723 公里增加到 2020 年的 2378 公里,在全市 率先实现了村村通硬化路和通客运车目标。2017 年以来, 硬化通自然村道路 738 公里,硬化率达到 45.7%。特别是 着眼破解深度贫困片带群众出行和农产品运输难问题,实 施了全省首个公路建设“建管养一体化”项目,高标准完成 了 58 公里普银路油化工程,彻底解决了东北部山区 4 个 乡镇 19 个村 6 万多群众的出行和农产品运输难题。

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产业兴旺,致富路上更自信 

临洮县大力实施“产业富县”战略,提出了“山区药材 洋芋饲草加百合,川坪蔬菜花木改饲促旅游,全县上下抓 好劳务搞养殖”的产业发展思路,确立了马铃薯、蔬菜、 百合、中药材、畜草、花木“六大”特色优势产业,成为促 进县域经济发展的强力“引擎”。 

为了促进产业兴旺,特别是农业现代化,临洮县先后 引进雪榕食用菌、超大智慧农场等农业龙头企业 46 家, 培育创建县级以上示范合作社 422 个;大力实施延链补链 项目,建成果蔬保鲜库 47 座、组装式冷库 129 座、中药 材烘干房 121 座、马铃薯贮藏窖 4.93 万座;落实到户产 业扶持资金 3.144 亿元,扶持建档立卡贫困户 2.4 万户, 带动形成了 560 万头(只)畜禽、60.08 万亩马铃薯、27.03 万亩蔬菜、17.77 万亩中药材、10.3 万亩花木、5.8 万亩百 合的特色产业发展格局;打造了“临洮珍好”区域公共品 牌,形成了全县农特产品线上线下同步销售的良好局面。

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特别是立足解决群众发展思路不清、种养技术欠缺、 抵御风险能力弱等问题,探索推行了“政府+银行+龙头企 业+合作组织+贫困户+保险”的“六位一体”产业扶贫模式, 累计筹集资金 9907 万元,带动 10783 户贫困户和 45 个富 民产业合作社发展基础母牛养殖 1.3 万头。

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通过农村“三变”改革、合作社规范化建设、实施村级 光伏电站建设等项目,整合利用和盘活各类资产资源资 金,不断发展壮大村级集体经济,全县村集体经济收益从 2017 年底的 156 个村、453.12 万元,到 2020 年 323 个行 政村的全覆盖,总收益达 2379 万元。 抢抓光伏扶贫试点县的机遇,投资近 7.07 亿元,先 后建成 1.2 兆瓦 400 户户用分布式光伏扶贫电站 1 座、25 兆瓦集中式光伏扶贫电站 1 座、600 千瓦分布式村级电站 10 座、“十三五”光伏扶贫第一批 65 兆瓦村级光伏电站 11 座、第二批 7.535 兆瓦村级光伏电站 4 座,总装机容量 99.335 兆瓦,覆盖全县 187 个贫困村,年均发电量 9536.16 万千瓦时、售电收益 7483.3 万元,为全县 187 贫困村年 均增加村集体经济收入 5 万元,为全县 3724 个公益性岗 位年均增收 7000 元。 

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振兴之路,教育强县赶超梦 

全县 600 分以上考生 55 人,比 2019 年增加 27 人, 进入全省前 100 名 5 人;全县本科一批上线 1309 人,上 线率比 2019 年增长 6.66 个百分点;本科二批上线 2758 人……2020 年,临洮县在高考中取的好成绩,让这座古 城沸腾了。

百年大计,教育为本。近年来,临洮县委、县政府始 终坚持教育优先发展战略地位不动摇,大力实施“文化兴 县”和“人才强县”战略,按照“三年上台阶、五年争上游、 十年创名县”的目标,不断改善办学条件,优化师资配置, 加强教育管理,推进教育改革,完善学生资助,开展“控 辍保学”,加强教育扶贫,促进农村教育均衡和教育公平, 助力教育发展,使临洮教育逐步走上了振兴之路。

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2010—2019 年,全县累计投入教育经费 73.5 亿元, 新建改扩建校舍 52.6 万平方米,全县义务教育阶段 215 所中小学全部创建为标准化学校,2016 年义务教育均衡 发展在全市率先通过国家评估验收。在农村,新建行政村 幼儿园 179 所、寄宿制学校 54 所、百人以上完全小学 31 所、小规模学校 203 所,新建改扩建校舍 30.5 万平方米, 实现了 500 人以上有需求的行政村幼儿园建设全覆盖,形 成了“一初一小一幼儿园多教学点”的办学格局。在城区, 新建大学 1 所、初中 1 所、小学 7 所、幼儿园 10 所,形 成了“一大学三高三初十三小十三园”的办学格局,学校数 量居全市第一,特别是城区学校就读学生占全县高中、初 中、小学、幼儿园学生的占比分别由十一五末的 67%、 22.8%、23.1%、27.1%上升到现在的 84.7%、56.4%、46.4%、 47.9%,初中、小学、幼儿园学位数分别增加到 5979 个、 7944 个、6163 个,越来越多的学生真正享受到了优质教 育资源。

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实施义务教育零辍学计划,5.86 万名义务教育阶段适 龄儿童实现了“零辍学”,落实教育扶贫各类补助资金 2.82 亿元,确保了每个家庭不因学生上学而致贫,每个学生不 因家庭贫困而辍学。实施“两后生”零流失计划,建立推行 “五包”工作责任制,使“两后生”全部接受职业教育或参加 技能培训实现就业。创新推行留守儿童、残疾儿童、单亲 儿童和寄宿儿童等“四类儿童”精准帮扶工作,组织全县 3308 名帮扶干部和学校教师,与 1.46 万名“四类儿童”结 成帮扶对子,有效促进了特殊群体学生的健康成长。

临洮教育能有今日之成就,其“心血”亦非朝夕。全县 教育水平的不断提升,吸引了 6300 多名周边县区学生到 临洮就读;应届生文化课一本上线率由 2010 年的 3.65% 提高到2020年的42.71%,二本上线率由2010年的11.85% 提高到 2020 年的 86.08%,全县高考文化课二本上线率连 续三年保持全市第一,2020 年有 3 名考生被清华北大录 取,中考高分人数连续五年保持全市第一,市对县教育工 作目标责任书考核连续五年荣获全市第一。

夯基筑台,汇聚发展新动能 

经济社会发展离不开良好的基础和平台,临洮县坚持 把平台建设作为增强发展后劲的重要载体和抓手,精心谋 划打造了以中铺工业园为龙头的工业经济发展平台,以临 洮国家现代农业产业园为龙头的现代农业发展平台,以马 家窑洮砚特色小镇为龙头的文化旅游产业发展平台,以洮 河国家湿地公园为龙头的生态旅游发展平台。

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2010 年,开工建设重点投资项目 123 个,总投资 47.44 亿元,其中亿元以上项目 10 个,总投资 32.96 亿元;2015 年,开工建设重点投资项目 174 个,总投资 200.25 亿元, 其中亿元以上项目 41 个,总投资 175.8 亿元;2020 年, 开工建设重点投资项目 144 个,总投资 229.73 亿元,其 中亿元以上项目 37 个,总投资 209.88 亿元。特别是争取 实施了奇正藏药医药产业基地、光大生活垃圾焚烧发电等 重大产业项目,甘肃雪榕食用菌精准扶贫产业园项目建成 投产,成为西北最大的杏鲍菇生产基地。

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建成了临渭高速和定临、临康二级公路,完成了国道 212 线兰州至临洮段改造,实施了定临高速、临渭二级公 路建设项目,谋划的临康广高速、临洮至临夏一级公路、 永靖至广河高速等重点项目有序推进,内通外联的道路骨 架已经成型。

调整结构,三大产业俱兴荣 

临洮县坚持把调结构、促转型作为转变经济发展方式 的重要突破口,按照提升一产、做强二产、壮大三产的思 路,深入推进一、二、三产融合发展,全县三产比由 2010 年 底 的 27.55:32.38:40.07 调 整 为 2019 年 的 17.37:20.61:62.02,“倒金字塔”形的产业结构更加稳定。 现代农业方面,成功创建了国家现代农业产业园,建 成超大智慧农场 3 个 6050 亩,培育发展安贝源乳业等产 业化龙头企业 44 家,建成蔬菜保鲜库 31 万立方米,完成 “三品一标”认证近 100 万亩,全县发展现代农业的基本框 架已经形成。 

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文旅产业方面,精心建设南屏生态旅游区、马家窑文 化体验传承保护区、岳麓山人文景观体验区、马啣山高原 生态旅游示范区、红旗丹霞地貌观光区五大核心景区。谋 划实施卧龙湾洮砚水镇、马家窑洮砚小镇、战国秦长城国 家文化公园、马家窑遗址公园等过亿元文化旅游项目 22 个,平长人家、洮河正东奇石馆成功创建为国家AAA级 旅游景区,太石镇后地湾村被评为省级乡村旅游示范村, 战国秦长城临洮段文物保护利用设施建设项目成为中央 安排投资的“两长一河”国家文化公园 16 个重点项目之一 和全国长城国家文化公园 4 个重大项目之一,先后高标准 举办了三届马家窑文化节、国际露营大会等节庆活动,极 大地提升了临洮旅游的知名度和影响力。

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现代物流方面,引进建设了甘肃(南部)商品交易集 散中心、“一带一路”智惠产业创新城、隆晟商贸物流城等 重大商贸物流项目,全县限额以上商贸流通企业达到 32 家,商贸物流产业呈现出集群发展态势。

 工业经济方面,深入实施“工业强县”战略,全面推进 “一区三园”建设,累计完成基础设施建设投资 10.88 亿元, 中铺工业园入驻企业达到 76 家,全县规上工业增加值年 均增速达 9%。

破立并举,城乡面貌换新颜 

高标准推进城区道路建设,累计投资 8.1 亿元,新建 改扩建城市道路 43 条 65 公里,硬化小巷道 120 条 23 公 里,逐步形成了“六纵十横”的道路结构;高标准实施了北 门、南门、东门以及东大街和粮食市改造工程,基本完成 了城市主干道改造升级。投资 1500 万元,完成了文峰东 西路、外环南路西段、线市街等主要道路绿化和小东门广 场、人民广场等绿化改造工程。

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成立了县建筑业商会和建设投资集团,累计投资 50 亿元,建成商品房 280 万平方米,成功打造了金街·都市 花园、椒山茗苑、金地花园等一批高档住宅小区;探索推 行“棚户区改造+”模式,新建保障性住房 9642 套,改造城 市危旧楼 217 栋 6813 套。 

投资 12.2 亿元,实施了洮河城区段及三岔河疏浚整 治工程和洮河景观改造工程,修建东西滨河路 15 公里, 疏浚河道 7 公里,新增景观水面 100 万平方米。以打造六 十里洮河风情线为重点,投资 8100 万元,实施了洮河风 情线体育健身长廊项目,在东滨河路安装健身器材 147 个,完成了临康桥加固工程,建成三滩大桥、洮河大桥、 洮河人行斜拉桥等跨河大桥 3 座,正在建设洮河悬索桥, 初步形成了集健身、休闲、娱乐、观光旅游为一体的洮河 风情线。

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通过政府购买服务的方式,引进北控集团合作实施了 环卫市场化改革,创新推行垃圾分类收集处理模式,建成 乡镇垃圾中转站 11 座,城区和 18 个乡镇的 144 个公路沿 线行政村垃圾清运实现市场化运营,县乡村三级垃圾处理 体系日趋完善,城乡环境卫生明显改观。

“两山”理论,绘就生态和谐美 

绿水清山,就是金山银山。临洮县坚持践行“两山” 理论,扎实推进生态保护与修复工程,大力实施新一轮退 耕还林等林业重点工程,持续推进全民义务植树行动,全 面深化生态文明建设。十二五以来,累计完成投资 5.9 亿 元,完成人工造林 22.49 万亩,治理水土流失 574.09 平方 公里,兴修梯田 33.9 万亩,森林覆盖率从 2010 年的 6.38% 增长到 2019 年的 8.65%。

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深入推进“洁水”工程,严格落实“河长”“警长”巡查制 度,督促 13 家水电站安装了生态流量下泄在线监控设施, 严肃查处 151 家砂厂破坏环境问题,关闭搬迁禁养区养殖 场 16 家,实施了县污水处理厂改造提升工程,全县地表 水监测断面和 4 个集中式饮用水水源地水质达标率达 100%。扎实开展“蓝天”行动,淘汰燃煤小锅炉 136 台, 关停拆除砖瓦企业 34 家,清洁化改造土炕土灶小火炉 1.2 万户,城区空气优良天数达到 336 天。

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泽惠民生,秉持宗旨谱华章 

临洮县始终坚守共享发展理念,将人民对美好生活的 向往作为努力方向,统筹推进卫生、养老、供暖、供气等 各项社会事业,近十年来投入民生事业资金占财政支出 “半壁江山”。

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深化医药卫生体制改革,建成了县医院业务综合楼、 中医院医技综合楼和 268 个行政村标准化卫生室,乡镇卫 生院业务用房面积达到 4.92 万平方米,引进奇正藏医院 等民营医院 9 家,妇幼保健站和县疾控中心整体搬迁项目 有序推进,全县医疗机构床位数由 2010 年的 1782 张增长 到 2020 年的 2943 张,医疗从业人员由 2010 年的 2076 人增加到 2020 年的 3012 人,县乡村三级卫生服务体系更 趋完善,成功创建为“全国农村中医药工作先进单位”。针 对农村群众看病难的问题,在全县设立标准化村卫生室 322 个,全部配备了合格村医,常用药品均在 80 种以上。 同时全面落实门诊慢特病卡申请办理和报销补偿政策,累 计办理慢病卡 3.5 万张,贫困人口参合率、资助率均达到 100%,基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现了全覆 盖。

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建成了金太阳老年综合服务中心、县社会福利服务中 心、老年养护院、9 所乡镇中心敬老院和 104 个农村互助 老人幸福院,全县每千名老年人拥有养老床位数达 26 张, 率先走出了机构养老、社区养老、居家养老“三合一”的养 老新模式。

投资 5.48 亿元,新建热源厂 1 座,在城区敷设供热 双回路管网 39.36 公里,新建换热站 47 座,供热面积达 到 500 万平方米;启动实施了城区集中供热二期工程,建 成后将实现城区集中供热全覆盖及恒温供暖。

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引进了昆仑、金地燃气企业 2 家,投资 3 亿元,埋设 兰州至临洮长输管线 80 公里、低压管线 91.13 公里,安 装用气户 5.18 万户,年供气能力可达 2700 万立方米。

问题导向,深化改革促发展 

打破坚冰、深化改革,才能释放发展潜力,临洮县在 农机社会化服务体系建设中,充分体现了这一理念。立足 “小切口”倒逼解决“大问题”,从 2015 年开始,创新推行 了农机服务社会化、农村环境卫生治理、微公交便民服务 等微改革 105 项,一批事关脱贫攻坚症结问题和关系群众 切身利益的现实问题得到有效解决。

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特别是围绕解决农村产业发展难题,探索推进了农民 专业合作、供销合作、合作金融“三位一体”综合改革,因 村施策推动 229 个村党支部书记、村委会主任“一肩挑”, 推选 269 名村党支部书记担任村级经济组织负责人,并依 托数字临洮 2.0—线上社会化公共服务平台,为农户配送 农资 10364.54 吨、发放贷款 7.95 亿元、开展技术培训 157 万人次、发布教学视频 955 个。“三位一体”改革为基层党 组织服务群众提供了抓手,村党支部凝聚力和号召力明显 增强。该工作被评为全国“2019 年民生示范工程”。临洮 县以微改革破解精准扶贫难题等方面的经验,被新华社 《国内动态清样》刊发,产生了明显示范效应。

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在 55 万临洮儿女持续不断的奋斗中,临洮县经济社 会快速发展,城乡面貌日新月异,外界影响力不断提升, 收获了群众的满意,赢得了省市各界点赞。临洮的决策者 们这样说:“临洮的发展成就离不开各级干部的真抓实干, 离不开全县群众的理解支持。但无论是守护好我们‘国 宝’‘名片’,还是传承好洮河文明、黄河文明、中华文明, 我们都任重道远。” 

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(编辑:王月英) 

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