赵众炜:种好草 养好牛

9月7日,第十四届(2019)中国牛业发展大会暨首届平凉红牛节分组论坛精彩开坛,定西市安定区委书记赵众炜围绕“牛业拥抱职能新时代”这一主题作了题为《种好草养好牛——探索实践产业扶贫助力脱贫攻坚的有效途径》的专题演讲。

中共定西市安定区委书记  赵众炜

根据大会安排，下面，我以《种好草、养好牛》为题，就定西市安定区种草养畜助力脱贫的经验做法进行交流，不妥之处，敬请各位领导各位专家批评指正。

定西市安定区位于我省中部，是市委、市政府所在地，属六盘山连片特困地区，是全国592个国家扶贫开发工作重点县区之一。全区辖12镇7乡3个街道办事处，总人口46.05万人，其中农业人口35.94万人。现有贫困人口3.29万人、贫困发生率为9.14%。全区总流域面积3638平方公里，总耕地面积214万亩，属于陇中黄土高原丘陵沟壑区。年平均降水量380毫米左右，蒸发量高达1526毫米，属典型的干旱半干旱地区。

近年来，我们牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的殷切嘱托，坚持“顺应天时，遵循自然规律；顺应市场，遵循经济规律；顺应时代，遵循科学规律”的原则，按照“生态优先、立草为业、以草带畜、以畜促草、草畜一体、循环发展”的思路，把草牧产业发展作为区域经济发展和生态文明建设的主导产业，下大力气推进草畜一体化发展，取得了良好成效，为脱贫攻坚、乡村振兴以及县域经济发展提供了强劲动力。目前，草牧业总产值达到35.06亿元，人均牧业可支配收入达2506元，占人均可支配收入的30%。具体来讲，主要有三个方面：

一、创新培育草产业，打造高质量经济发展新动能

一直以来，我们针对安定干旱多灾、生态恶劣的历史现状，坚持从生态治理入手，大力实施退耕还林草工程，以紫花苜蓿等优质牧草种植为主，推动实现由水土保持向产业化发展的华丽转身。总体来看，安定草产业发展主要经历四个阶段：

第一阶段，顺应自然、提升认识（1983—2000年）。上世纪七八十年代，安定群众生活艰辛，乱砍伐、滥开荒，形成了越垦越穷、越穷越垦的恶性循环。1983年胡耀邦同志视察甘肃定西，提出了“种草种树，发展畜牧，改造山河，治穷致富”的战略指示。至此，安定农业发展实行战略转变，逐步走出了一条种草种树、生态修复、农林牧结合的治穷致富之路。

第二阶段，顺应政策、乘势扩量（2000—2012年）。进入新世纪，我们抢抓政策机遇，大力实施退耕还林还草项目、全力防治水土流失，并探索实施“林草间作”技术，在有力改善生态环境的同时，紫花苜蓿等优质牧草得以大面积种植。2012年全区天然草原面积达100万亩，可利用草原达80万亩，为草产业发展提供了坚实的基础。

第三阶段，顺应时代、提质增效（2012—2015年）。“十一五”末全区撂荒地面积达50万亩以上，极大制约着安定农业产业发展。对此，我们坚持尊重自然、遵照科学，立足实际、创新探索，制定出台《定西市安定区草产业发展规划》，从逐步扩大多年生牧草种植、逐步优化饲草作物结构、加快培育产业体系等方面对草牧业发展进行了整体设计，特别是将培育壮大龙头企业作为产业体系的核心，把农民专业合作社作为关键环节，大力培育新型农业经营主体，大面积推广种植以紫花苜蓿为主的多年生优质牧草和燕麦、高粱、饲用玉米等饲用作物，积极探索完善区域产业链条，推动草产业开发形成雏形。

第四阶段，顺应市场、培育产业（2015年至今）。随着饲草料加工业和草地畜牧业的发展，草业市场需求持续扩大，目前国内奶牛、肉牛及肉羊每年对草产品需求量近3000万吨，这为我们发展草产业提供了广阔的市场前景。为此，我们把草业开发作为区域性主导产业，以大面积的饲用作物为基础，依托各类蓬勃发展的草牧业新型农业经营主体，大力推动安定草产业走向产业化发展阶段。目前全区多年生牧草留床面积达110万亩，一年生饲用作物稳定在40万亩左右，年产鲜草320万吨以上，产品除满足当地和周边需求外，还销往国内各大牧场，极大助推了群众增收致富、助力了县域经济发展。

经过多年的发展，安定草产业已成为继马铃薯产业之后又一优势主导产业，在修复保护生态、助力群众增收、调优产业结构、助推县域经济发展等方面都发挥了重要作用。一是有力助推脱贫攻坚。在草产业不断发展壮大过程中，各类新型经营主体采取订单收购、吸纳务工、折股量化等多种形式与农户紧密对接，有力助推了精准脱贫。贫困群众人均草牧业增收2500元以上，贫困户增收的近1/3来自于草牧业。二是有效保护生态环境。通过大面积种植优质牧草和饲用作物，我区林草覆盖率已超过70%，土壤侵蚀模数由2010年的5640t/k㎡减少到2018年的XXXt/k㎡，有效减少了黄河上游泥沙入河量。同时，草品产品销往西藏、青海为代表的“三江”源头，有效缓解了三江源头草畜平衡的压力、保护了三江源头生态环境。三是有序调优农业结构。草产业发展使区内撂荒耕地得以有效利用，一年生饲用作物和马铃薯有效对接轮作倒茬，全区“粮、经、饲”三元种植结构基本形成，2018年草牧业总产值达35亿元。

二、大力发展畜牧业，打造高质量草畜一体新业态

草产业的优质、快速、可持续发展，为我区以牛、羊养殖为主的草食畜牧业提供了坚实保障。我们坚持“草畜一体化”发展思路，牢牢抓住优质牧草供给这一核心，统筹推进种植业和养殖业发展，推动草食畜由“生存型、生长型”向“需求型、营养型”转变。2018年，全区以牛、羊为主的草食畜饲养量达到120多万头只，其中牛饲养量达到16万头（户均饲养2头左右），存栏9万多头，牛羊出栏率较5年前同比增长15.5%，草畜一体化进程明显加快，“家家种草、户户养牛（羊）”的产业发展新格局基本形成。主要体现在“四个着力”：

一是强化良种繁育，着力促进品种优良化。依托中央和省、市现代农业发展项目资金，重点扶持良种繁育体系建设，不断提高良种养殖规模化、标准化水平。按照“内调与外引相结合、纯繁与改良相结合、乡镇建站与个体建点相结合”的思路，加快推进牛（羊）良种基础母畜引进扩繁，持续扩大良种覆盖面。截止目前，全区良种牛养殖达85%以上，饲养品种已由蒙古牛、役用秦川牛等产出较低的传统养殖品种全面转化为西门塔尔、夏洛莱、利木赞等产出高优质良种。

二是推广优质饲料，着力促进养殖精细化。按照区域化布局、专业化分工、合理化覆盖的原则，大力发展紫花苜蓿、燕麦、红豆草等优质牧草种植。持续推进玉米秸秆转化利用，建设玉米秸秆饲料配送中心，秸秆利用率由2010年的30%增加到65%以上。加大青贮机械购置和大型青贮窖池建设资金补贴力度，积极推进青贮饲料专业化、社会化和机械化建设，甘肃民祥牧草有限公司参与制定的《甘肃省裹包青贮饲草》地方标准率先在国内颁布，填补了国内裹包青贮技术标准的空白，“黄河源”牌苜蓿颗粒被评为“甘肃省著名商标”。

三是加强技术服务，着力促进产品优质化。不断加强与中国农业大学、兰州大学、甘肃农业大学、国家牧草产业技术创新战略联盟、中国马业协会等的交流与合作，选送基层技术骨干研修深造。实行畜牧系统专技人员包乡（镇）、包村、包社和联企、联社、联户的“三包三联”责任制，加强对各类畜牧业经营主体的技术服务，全区育肥牛饲养周期较10年前缩短了8个月，屠宰率提高了6个百分点，肉牛品质大幅提高。

四是培育经营体系，着力促进产业市场化。坚持市场化、体系化的思维，推动建立“加工龙头企业+牛羊养殖合作社+养殖大户+农户”的产业发展体系，形成了“农户繁育、大户育肥、合作社收购、加工龙头企业屠宰”的产业发展模式。目前，全区已培育成熟年加工能力万吨以上的屠宰加工企业1家，牛、羊养殖合作社300多家，发展肉牛养殖大户4200多家。

三、健全产业新体系，打造高质量乡村振兴新模式

坚持把新型经营主体培育作为核心，把产业发展体系化建设作为关键，不断探索集“草牧业精准扶贫、草牧业经济技术开发、草畜一体化循环、生态文明建设优先”为一体的黄土高原丘陵沟壑区产业振兴模式，努力打造“黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区”，推动建立“马铃薯+牧草+牛羊”的循环发展模式，农业结构由“粮、经”二元结构逐步转变为“粮、经、饲”三元结构，农业生产逐步向高质量、可持续方向迈进，草牧产业已成为实现产业兴旺和生活富裕的有效载体，我们也探索形成了能够有效助推脱贫攻坚、助力乡村振兴的“安定模式”。

一是围绕产业兴旺，探索推进“民祥模式”。目前，全区培育壮大了甘肃民祥牧草、定西巨盆草牧和甘肃现代草业等8家草产品加工龙头企业，培育草业合作经济组织300多家，培育种草大户3000多户，“市场+龙头企业+合作组织+大户+基地”的产业发展体系日趋完善，有效推动了草牧产业市场化。“民祥模式”已成为我区产业扶贫主要模式在全区推广，得到了省上和国家有关部委的认可。

二是围绕生活富裕，深化推进“四跟进”模式。依托扶贫项目、金融信贷等各类扶贫资金，创新完善新型农业经营主体与贫困户之间的利益联结机制，形成了“项目资金跟着贫困村户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走”的“四跟进”产业扶贫模式，农业生产逐步向产业化、规模化、现代化方向迈进，为农业生产效益加快提升创造了良好环境和必要支撑。

三是围绕治理有效，创新推进“双进双促”模式。发挥基层党组织的政治优势，着力推动村“两委”成员进入新型经营主体，新型经营主体负责人进入村“两委”班子，以基层党组织的作用发挥促进新型经营主体蓬勃发展，以新型经营主体的有效带动促进贫困群众精准脱贫，使党的工作真正成为促进“主体”发展的“内动力”，持续提升抓党建促脱贫攻坚工作新水平，推动产业增效、农民增收。

最后，我谨代表安定区的父老乡亲向在座各位发出倡议和邀请，倡议各位专家、各位领导、各位企业家共同关注和关心安定区草牧业发展，为把安定区建成“黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区”出谋划策、建言献策；诚心邀请各位企业家和各界朋友经常来安定区考察交流、参观指导、投资兴业，更高层次、更广领域和更大范围寻求更好的合作，共同为西部贫困地区草牧业发展和建设黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济示范区献计出力，实现互利共赢、谋求共同进步。

编辑：庄宁宁