张掖市甘州区万亩耕地轮作休耕试点有力有序推进

今年，甘州区被列入中央财政耕地休耕制度试点县，这是2016年国家启动耕地轮作休耕制度试点以来我市首次被列入试点范围。试点工作于2019年1月开始，2021年12月底结束，在沿山区的甘州区安阳乡实施，每年中央财政农业生产发展专项转移支付500万元，每年完成休耕面积1万亩，连续实施3年，累计完成休耕面积3万亩。

耕地休耕试点以专业合作社流转耕地（基本农田）为主，结合增施有机肥、合理灌溉、少耕免耕等措施，采取种植保护改良耕层土壤、提升土壤有机质和养分含量的箭筈豌豆、油菜等绿肥，以绿肥翻压为主体的休耕技术，提升耕地质量。试点工作资金每年每亩补助500元，主要用于口粮补助、休耕绿肥种子物化补助、机械服务及灌水补助。通过3年休耕试点，探索建立耕地休耕制度及组织方式、政策体系；集成推广养地为主的综合休耕技术模式；探索建立休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系；总结提出可操作、可复制、可推广的试点休耕模式，为同类地区开展休耕提供科学依据。

为全面做好我市耕地休耕制度试点工作，探索生态脆弱区耕地休耕模式，市、区、乡三级农业农村部门认真组织研究，科学分析研判，立足甘州区耕地资源和生态现状，积极引领种粮大户、家庭农场、合作社等新型经营主体成方连片实施项目试点，制定了试点工作实施方案，有力有序地推进休耕试点各项工作。

一是健全机构，加强组织领导。为实实在在地完成土地休耕试点工作，成立了由区政府主要领导任组长，分管领导为副组长，区相关部门负责人和项目实施乡镇负责人为成员的领导小组，具体负责试点工作的协调、实施和监管；省耕地质量建设管理总站、省农科院土壤肥料与节水农业研究所为技术支撑单位，组织省市区有关专家成立了技术指导小组，负责制定方案、组织实施、技术培训、资料汇总工作。

二是协作配合，强化指导服务。充分发挥休耕领导小组的统筹协调作用，形成相关部门协调配合的运行机制。各有关部门根据职责分工，对休耕试点工作进行指导服务，区农业农村局具体为项目负责单位，做好休耕技术模式确定，耕地质量监测、耕地质量监测报告编制，田间管理及技术培训服务和相关试验研究，所需物资采购，同时配合国土局和项目乡镇做好休耕地块确定工作；财政局做好耕地休耕试点资金管理，统筹安排财政资金支持；国土局做好休耕地块确定，绘制休耕地块斑图；水务局负责做好水资源配置和节水设施支持，严格落实耕地休耕用水水价优惠政策；安阳乡政府加大宣传发动力度，做好地块落实，承担农户管理、休耕协议签订、所需物资发放、机械服务管理，确保休耕各项任务全面完成。

三是多措并举，强化项目监管。建立完善资金使用管理制度，实施项目资金专户管理，专款专用，严防截留、挪用、套取等违规现象发生，确保项目资金安全高效使用。积极整合涉农项目资金，落实试点经费保障。农业农村局会同有关部门和乡镇，对试点工作不定点、不定期开展督促检查，重点督查休耕任务和资金是否落实到位、监督宣传是否到位、试点村组是否张榜公示、是否建档立案、农户是否落实休耕措施，对工作不力和对未按规定落实休耕任务的农户及时指出，限期整改。充分发挥农业主管部门的监管作用，确保试点建设资金安全高效运转。对休耕地采取保护性措施，休耕地块一经确定，确保3年不变，禁止弃耕、严禁废耕、复耕。

四是科技支撑，强化宣传引导。充分发挥省、市、县农业资源环境保护专家组的智囊作用，邀请专家开展集中授课、现场技术指导等有针对性的宣传培训，为项目有效开展提供强大的技术支持。通过宣传培训，使农户明白实施休耕试点的迫切性，改变农户休耕等于弃耕、放任土地撂荒和减少农民收入的错误观念。集中连片搞好试点工作，逐步提高农户用地养地和保护生态环境意识，引导农户科学采用耕地保护和培肥措施，轮流反复休耕，最终实现耕地资源的可持续利用，做到“藏粮于地”，推进农业生态环境持续改善。

今年，张掖市实施的万亩耕地休耕轮作试点绿肥长势较好，已在7月底绿肥盛花期全部机械深翻还田、晒垡，并通过了省级技术支撑部门的验收。通过该项目的实施，增强了广大农民提升耕地质量，保护耕地红线的责任感与使命感；提高了高标准农田建设项目平田整地后耕地土壤有机质的含量和肥力水平，平衡土壤养分，确保了土地的可持续发展；同时休耕试点有力地推进了乡镇村社农民转移就业，拓展农业多种功能，推动农村一二三产业融合发展。

编辑：庄宁宁